安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知

    发布人:张南南    2012-07-30            

安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省社区服务体系建设规划(2011—2015年)的通知
 
 
各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:
经省政府同意,现将《安徽省社区服务体系建设规划(2011—2015年)》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
 
 
 
安徽省人民政府办公厅
二○一二年六月十四日
 
安徽省社区服务体系建设规划(2011—2015年)
 
为加强和创新社会管理,强化社区自治和服务功能,保障和改善民生,促进社会和谐稳定,依据国务院办公厅印发的《社区服务体系建设规划(2011—2015年)》和《安徽省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《安徽省“十二五”民政事业发展规划》,结合全省社区建设实际,制定本规划。
一、现状和形势
(一)发展现状。
“十一五”期间,各地认真贯彻落实省委、省政府《关于加强和谐社区建设的意见》(皖发〔2007〕6号)、《关于加强和改进新形势下城乡社区服务工作的意见》(皖发〔2010〕5号),社区服务体系建设取得显著成效。
1. 社区领导体制和工作机制不断完善。全省2408个社区普遍健全社区党组织、居民代表大会、议事委员会等社区组织,成立计划生育、社会保联、综合治理、民事调解等专门委员会及社区中介组织,加强居民组长、片长、楼(院)长配备与管理,构筑起以社区党组织为核心的多层次、全方位的社区领导体制和工作机制。2000年以来,省委、省政府每三年召开一次全省会议,并出台相关文件,有力地促进了全省社区服务建设水平的提高。
2. 社区自治功能逐步提升。2009年,全省首次实行社区居委会统一换届。各地依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《安徽省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》,以民主选举为主要内容,选举产生新一届社区居委会组织机构,形成党委政府高度重视、居民群众积极参与、有关部门齐抓共管的良好局面。全省社居委直接选举覆盖面达62.4%,居全国前列。
3. 社区基础设施建设取得突破性进展。以“四有”建设为重点,全省社区基础设施建设得到有效改善,约有60%的社区实现“队伍优秀、设施优良、服务优质、环境优美”的标准。共建成区(县、市)级社区服务中心60个,街道(镇)社区服务中心383个,社区服务站2301个,服务设施7000多个。
4. 社区服务体系日益健全。各地以服务居民为目标,着力打造15分钟生活服务圈的社区公共服务、市场化服务和义务服务的三大服务体系,有效开展社区公共卫生、文化、环境、治安、就业和保障等服务项目,社区居民就近看病、文化娱乐、休闲健身、社会治安、就业等需求得到进一步满足,社区居民生活质量明显提高。
5. 社区工作者队伍不断壮大。全省共有社区居委会成员1.45万人。许多地方面向社会公开招聘了一批具备专业知识的人才进入社区干部队伍,并在心理咨询、法律援助、社区矫正、社区禁毒等领域发挥着重要作用。社区志愿者组织达到1300多个,注册人数66万人,参加社区志愿服务活动的人数累计达到80多万人次,社区志愿者成为推动和谐社区建设的重要力量。
6. 和谐社区创建活动深入开展。以示范引领为主要内容,和谐社区创建活动全面展开。各地广泛开展富有特色的和谐社区建设示范单位创建活动,办了许多深受群众欢迎的好事实事,解决了诸多群众关注的难点问题。各级党委政府对社区服务的重视程度越来越高,社区居民对社区服务的认同感和归属感越来越强。
但就总体情况而言,全省社区服务体系建设仍然处于初级阶段,与国家要求、居民需求以及与发达省份相比,还存在较大的差距。一是社区服务设施总量供给不足,全省有20%的社区工作用房未达到规定标准,影响社区功能的发挥。二是社区服务项目较少,服务水平不高,供给方式单一,不能满足居民个性化需求。三是社区服务人才短缺,素质偏低,结构亟待优化,人才队伍的职业化、专业化建设有待进一步加强。四是社区服务信息化程度不高,部门信息系统建设相互割裂,制约了社区工作效率的提高。
(二)面临形势。
“十二五”时期,随着全省工业化、城镇化、信息化、市场化互动发展,城乡基层社会正在发生深刻变化,社区服务体系建设面临难得机遇和重大挑战。一方面,随着国家中部崛起战略的实施,安徽凭借资源禀赋和区位优势,综合实力不断提高,财政保障能力逐步增强,基本公共服务体系逐步完善,各级党委政府创新社会管理,为社区服务体系建设提供了有利条件。另一方面,随着社会转型、企业转制和政府职能转变,越来越多的“单位人”转化为“社会人”,社区承担了越来越多的政府社会管理和公共服务职能,社区居民的服务需求愈加多样化、个性化,社区的“兜底”功能日趋明显,加强社区服务体系建设迫在眉睫。
二、指导思想、基本原则和发展目标
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,立足省情,加快发展,逐步建立面向全体社区居民,主体多元、设施配套、功能完善、内容丰富、队伍健全、机制合理的社区服务体系,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,不断满足城乡居民日益增长的社区服务需求。
(二)基本原则。
——以人为本,服务居民。以社区居民需求为导向、广泛参与为动力、绝大多数居民满意为标准,统筹城乡,实现服务覆盖社区全体居民,真正把社区服务体系建设成为服务居民、造福居民的民心工程。
——政府主导,社会参与。以保障社区服务的公益性和便民利民特性为核心,充分发挥各级政府在规划制定、政策引导、资金投入、监督管理等方面的主导作用,着力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织,鼓励、支持和引导社会力量参与社区服务,不断完善民主决策机制、拓展社会投入机制、健全社会监督机制,发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。
——资源整合,共建共享。统筹整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源,科学配置,避免重复建设,降低社会成本。充分调动机关、团体、学校、企事业单位、社会组织等参与社区服务的积极性,建立健全科学高效的社区服务运行管理体制和共驻共建机制,发挥综合效益,增强服务功能,努力实现社区服务体系的规范化。
——因地制宜,分类指导。按照全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进的根本要求,区别城市与农村、较发达与欠发达等不同情况,从社区居民实际需要出发,确定和突出社区服务体系建设重点,区分不同规模、不同类型的社区,以及不同种类社区服务,实施分类指导。
(三)发展目标。
按照加强和创新社会管理的总体要求,进一步健全新型社区管理和服务体制。到2015年,100%的城市社区建立社区服务站,80%以上的街道建立社区服务中心,80%的城区建立社区服务信息网络平台,80%的乡镇建立社区综合服务中心,初步建立起与社会主义市场经济体制相适应、覆盖城乡社区全体成员、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系。
——社区服务设施配套完善。力争“十二五”期末,社区服务设施综合覆盖率达到90%,每百户居民拥有的社区服务设施面积不低于20平方米,90%的社区基本实现社区居民住有所居、学有所教、老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、难有所帮。
——社区服务内容不断优化。扩大社区公共服务覆盖范围,形成群众互助和志愿服务制度化,推动社区专业服务和商业服务规范便利,使公共服务、志愿服务、便民利民服务有效衔接。力争“十二五”期末,实现基本公共服务项目覆盖到所有城乡社区。
——社区服务队伍日益壮大。拓宽来源渠道,促进社区服务人员专业化、职业化水平进一步提高。力争每个社区至少配备1名大学生或社会工作专业人员,80%以上的社区党员和30%以上的社区居民参与社区志愿服务活动,基本形成一支专业素质较高、服务能力较强、社区居民满意的社区服务队伍。
——社区服务运行机制日趋完善。优化社区服务发展的制度环境,健全城乡社区组织,理顺社区内外权责关系,完善与政府部门间的协调机制、政府与社区间的协作机制、社区组织之间的互动机制。力争到“十二五”末,80%以上的社区居民委员会实行直接选举,每个社区拥有5个以上的社区社会组织,80%以上的驻区单位与社区签订共驻共建协议。基本建立起多方参与、优势互补、利益协调、规范有序的社区服务运行机制。
三、重点任务
(一)健全和发展多层次多样化社区服务新格局。
以社区综合服务设施和专业服务机构为依托,面向全体社区居民,开展劳动就业、救助服务、养老服务、医疗卫生、计划生育、文体教育、社区安全、法制宣传、法律援助、人民调解、邮政服务、科普宣传、流动人口服务管理等公共服务项目,确保满足优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的服务需求。开展社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作。加强和改进流动人口管理和服务。形成党委统一领导、基层政府主导、社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。
积极培育多层次的社区志愿服务组织,广泛动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导社会组织开展社区志愿服务活动,发挥社会组织的独特优势。推进社区志愿服务活动制度化,建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制,不断创新服务形式,提高服务水平。积极开展“你我互相帮、邻里一家人、楼院一家亲”互助活动,倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互助、承诺服务。形成党委政府倡导、社区组织扶持、各界力量广泛参与的社区志愿服务新格局。
推动社会力量通过连锁经营等方式,兴办城乡社区购物、餐饮、家政、洗衣、维修、再生资源回收、中介等家庭服务业,发展新型服务业态,树立服务品牌,完善社区便民利民服务网络。鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业服务单位在社区增设网点,满足居民多样化生活需求。对开办商业性社区服务项目的,有关部门依法简化审批手续。对社区商业中的微利行业,有关部门给予政策扶持。对下岗失业人员和个体、民营企业兴办的社区商业服务实体,各金融机构按照有关规定给予信贷资金和融资担保方面的支持。形成党委领导、政府扶持、社会主办、社区协助的社区商业服务新格局。
(二)继续加强社区基础设施建设。
以政府投资为主,鼓励社会力量参与,继续加强现有区(县、市)和街道(镇)社区服务中心和社区服务站建设。要打破传统观念,突破行政区域的界限,以服务半径为坐标,合理确定社区服务设施的数量、选址布局、建设方式、功能划分。逐年填补区(县、市)级社区服务中心的空白,确保区(县、市)级社区服务中心和街道社区服务中心的建筑面积分别在1000平方米和800平方米以上。充分利用社区已有设施,提高街道社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度,每个社区建设1个综合性、多功能的社区服务站,每个街道至少拥有1个综合性的社区服务中心。
充分开发和完善社区服务功能。组织居民开展民主议事、纠纷调解、公益慈善、邻里互助、志愿服务等活动。推进基层为民服务全程代理制度,积极为社区居民代办代理公共服务事项,保障各项公共服务覆盖到社区全体居民。为社区居民提供文体教育、健康休闲、养老抚幼、困难帮扶、信息邮政、家庭服务等便民利民服务。加强基层基础信息的采集工作,充分反映居民诉求。
(三)继续加强社区服务人才队伍建设。
坚持培养和选聘相结合,加大政策扶持力度,建设一支以社区党组织和社区自治组织成员为骨干、社区专职工作人员为重点、社区志愿者为补充的社区服务人才队伍。
推进社区服务人才队伍专业化、职业化。有计划地在高等院校培养和招录城乡社区专业服务人才。充实壮大社区居民委员会干部队伍,逐步扩大社区党组织领导班子和社区居民委员会直接选举范围。扩大社区服务人员的来源渠道,鼓励大中专毕业生、复转军人、社会工作者等社会优秀人才到社区工作,优化社区服务人才结构,鼓励下岗再就业者积极投身社区服务业,解决社会就业压力。
加强社区服务岗位职业培训,提高从业人员的服务意识、竞争意识以及职业道德和业务水平。推行社区服务资格证书制度和持证上岗制度,建立社区服务职业资格标准体系,提高从业人员的职业素质。建立健全人才激励制度,依照相关法律政策规定,保证社区工作人员生活补贴、工资、社会保险等福利待遇不低于上年当地社会平均工资水平,建立和完善福利待遇正常增长机制。关心社区服务人才的成长进步,探索建立培养发展党员、招录公务员、选拔基层干部等制度渠道,健全社区服务人才正常流动机制。
(四)继续理清社区服务权责关系。
积极开展以市为单位建立社区公共服务事项准入制度试点。凡城区、街道层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸;凡属于基层政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项不得转嫁给社区组织;凡依法应由社区组织协助的事项应当为社区组织提供必要的经费和工作条件;凡委托给社区组织办理的有关服务事项,应当实行“权随责走、费随事转”。
积极推进社区公共服务的“一站式”服务机制,整合政府各部门在城乡基层的办事机构,减少管理层次,合并相近或相同的服务项目,整合服务资源,优化人员结构,精简服务流程,增强服务效能。
四、重点工程
(一)社区服务设施建设工程。
实施城市社区提升计划。全省13%城市社区达到精品社区标准,40%城市社区达到示范社区标准,30%城市社区达到标准化社区标准。
实施幸福家园计划。积极推进社区公共精神卫生干预工作,在2011年100个社区试点的基础上,以后每年递增100个社区,通过招募人员、培训、筛查、矫正、治疗等手段,帮助有精神障碍的社区居民开展体疗、药疗、娱疗、康疗活动,解除痛苦,不断提升社区居民的幸福指数。
(二)人才队伍建设工程。
以社区服务人才职业化、专业化发展方向为指引,不断强化社区服务人员的教育和培训,健全科学的人才评估体制机制,推动实施社区志愿者注册登记制度。
落实“一社区一名大学生”政策,支持社区服务人员参加各种职业资格考试和学历教育,系统培训社区服务人员,每名社区服务人员至少培训1次。依托高等院校、职业学校、科研机构、各类培训机构,开展社区服务人才培训。开发应用社区志愿者注册登记系统,注册社区志愿者达到本地区居民总数10%以上,每个社区拥有5支以上志愿者服务队伍。
(三)信息化建设工程。
推动居民、家庭、社会组织、社区活动档案电子化,实现社区服务队伍、服务人员、服务对象信息数字化,改进信息技术装备条件及社区服务设施网络环境,并使其逐步规范化、标准化,实现信息服务系统的互联互通共享。已开展社区信息化的地方,要进行优化整合,在保证服务质量的前提下,逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。规范社区信息的采集和应用,拓展和整合社区信息化服务渠道,强化社区服务信息网络平台与其他地方各类业务系统的协同功能。
依托政府门户网站、市民电子邮件系统、有线电视网络、电话系统等,推动社区网络和信息资源整合,鼓励建立覆盖区(市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台,实现数据采集、发布、共享和管理的集成化。推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区,逐步实现行政管理、社会事务、便民服务等社区管理服务一体化,逐步健全新型社区管理和服务模式。推动各地逐步统一社区信息服务电话号码,建立社区老年人、残疾人呼叫保障系统,推进社区公益性信息服务设施建设,实现社区服务联动机制。积极引导企业参与社区服务信息系统和信息资源的开发。
(四)家庭服务业拓展工程。
重点发展社区居民购买、餐饮、维修、慈善、美发洗衣、家庭照料、物流配送和废旧资源回收等服务,鼓励有实力的企业运用连锁经营的方式到社区设立超市、便利店、标准化菜店等便民利民网点,鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业单位在社区设点服务,满足居民多样化生活需要。加快社区老年日间照料服务中心建设,大力发展社区居家养老服务,为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰籍等服务项目,提高为老服务水平和老年人生活质量。
五、保障措施
(一)加强社区服务法规制度建设。修订《安徽省实施〈城市居民委员会组织法〉办法》,研究制定社区服务标准体系及管理办法、社区公共服务目录及准入制度、社区服务居民满意度测评体系、社区社会组织培育等方面的法规制度,强化政策之间的协调整合,形成较为完善的具有安徽地方特色的社区服务法规、制度和标准体系。
(二)加大社区服务体系建设资金投入。拓宽社区服务体系建设资金来源渠道,鼓励企事业单位、社会团体、个人和外资以多种形式捐赠或兴办社区服务事业,建立多元化投入机制。继续加大福利彩票、体育彩票公益金用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。积极争取中央专项投资项目支持。按有关规定,区分不同情况,采取社区居民自筹、社区经济收入、委托办理服务事项的单位划转、财政补助等方式解决社区服务设施建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等。
(三)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地方经济和社会发展规划,对社区公共服务设施建设用地,按照法律、法规和规章可以采取划拨方式供地的,各级政府要切实予以保证;对于一般性社区服务设施建设用地,应当采用有偿方式供地的,可以在地价上适当给予优惠;对闲置的公办学校、宾馆、培训中心、福利设施、办公用房等,优先用于兴办社区服务事业。积极研究制定社区服务工作在税收、公用事业收费、物业管理费、用工保险、工商和社会组织登记等方面的优惠政策,鼓励发展社区服务业。
(四)健全领导体制和工作机制。建立省推进社区服务体系建设联席会议制度,制定和分解各项目标任务,落实具体实施方案,明确各部门任务分工,统筹协调社区服务体系建设中的重大问题和事项,研究布置重点工作,形成推动社区服务发展的合力。加强督促检查,健全社区服务体系建设绩效评估体系,将社区建设成效纳入各级党委政府部门工作目标考核,考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。