云南省环境保护“十二五”规划

    发布人:张南南    2012-08-13            

 

云南省环境保护十二五规划

根据《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,为全面完成“十二五”环境保护目标,为我省经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展奠定坚实的环境基础,制定本规划。

一、“十一五”回顾

(一)“十一五”环境保护取得显著成绩

十一五时期是云南发展史上极不平凡的五年,面对国际金融危机的严重冲击,面对百年不遇特大旱灾的严重影响,我省经济社会发展取得巨大成就,主要经济指标实现了翻番。省委、省政府高度重视环境保护工作,确立了生态立省、环境优先的发展战略,通过实施七彩云南保护行动,采取节能减排、九大高原湖泊水污染治理、生物多样性保护、城镇生活污水和垃圾处理设施建设、森林云南建设等重大举措,加大环境保护投入,环境保护工作取得突破性进展,部分地区环境质量持续改善,生态安全得到有效保障,全面完成了十一五环境保护规划确定的主要目标和重点任务(主要指标完成情况见专栏1),为保障经济社会可持续发展奠定了良好的环境基础。

主要污染物减排任务圆满完成。通过加强领导、严格目标责任考核、加大监管和督察、实施重大减排工程建设、认真落实淘汰落后产能等措施,五年来全省累计完成化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)污染减排重点项目712个,累

专栏1:云南省环境保护十一五规划指标完成情况

 

2005

2010

实际

规划

目标

完成情况

环境

质量

集中式饮用水源地水质基本达标的城市比例

70.6%

92.1

≥90%

完成

地表水国控和省控断面水环境功能达标率,包括六大水系优于类以上的比例大于80%,干流优于类的比例大于50%

62%

66.3%

65%

完成

九大高原湖泊水环境功能区水质达标率

44.4%

44.4%

50%

基本完成

重点城市环境空气质量好于二级的天数占全年天数80%以上的城市比例

78.0%

100%

≥80%

完成

酸雨强度和发生频率有所降低

12.8%

8.38%

定性

完成

城市区域环境噪声平均值(dB(A)

54.3

46.358.8

≤55

完成

城市道路交通噪声平均值(dBA)

68.6

59.371.9

≤70

完成

污染

控制

化学需氧量排放总量(万吨/年)

28.5

26.83

≤27.1

完成

氨氮排放总量(万吨/年)

1.94

1.70

≤1.7

完成

二氧化硫排放总量(万吨/年)

52.19

50.07

≤50.1

完成

危险废物、医疗废物和放射性废物基本得到安全处置

定性

定性

基本完成

放射性废源、废物收贮率

100%

≥95%

完成

环境

建设

城市(设市城市)污水处理率

40.47%

71%

≥70%

完成

城市生活垃圾无害化处理率

41.91%

70%

60%

完成

工业固体废物综合利用率

35%

50%

≥50%

完成

生态

环境

森林覆盖率

50%

53%

≥53%

完成

国家级自然保护区达到规范化建设的比例

31%

≥30%

完成

自然保护区面积占全省国土面积比例

9%

7.55%

≥10%

政策性调整

绩效

指标

单位GDP化学需氧量排放(千克/万元)

9.5

3.92

≤6

完成

单位GDP二氧化硫排放(千克/万元)

17

7.25

≤11.0

完成


计减排化学需氧量(COD8.22万吨、二氧化硫(SO225.22万吨。经国家核定,2010年化学需氧量(COD)较2005年下降5.76%,完成减排目标任务的117.6%;二氧化硫(SO2)较2005年下降4.08%,完成减排目标任务的102.0%

    以滇池为重点的九大高原湖泊、重点流域水污染治理取得新进展。滇池治理工程全面提速,水质恶化趋势得到有效遏制,综合治理效果开始显现。阳宗海砷污染治理初见成效,水质恢复明显。洱海治理成果得到巩固提高,洱海模式得到国家肯定。总体上看,以九大高原湖泊为重点的流域综合治理成果突出,治理成效日趋显著。金沙江国家考核出境断面水质常年保持在类水环境质量标准,通过实施《沘江流域水污染防治规划》以及加大对南盘江的监管力度,流域重金属污染得到减轻。组织完成了全省县级以上224个城镇集中式饮用水水源环境保护规划编制和重点城市饮用水水源保护区划分工作,开展了全省重点乡镇集中式饮用水源地环境基础状况调查,大力实施农村饮水安全工程,保障农村地区饮水质量、饮水条件和供水水量,饮水环境安全保障能力进一步提高。

生物多样性保护力度进一步加大。“十一五”期间,省政府出台了《关于加强滇西北生物多样性保护的若干意见》,发布了《丽江宣言》、《腾冲纲领》、建立了生物多样性联席会议制度,成立了云南省生物多样性保护基金会等组织,完成了滇西北、滇西南生物多样性物种种质资源调查,开展了9州(市)的生物多样性保护宣传教育基地建设,各级执法部门加大了生物物种资源保护执法力度,对种苗、种畜禽、水产苗种、花卉、药材、野生动物等市场销售、种子(苗)和种畜禽进出口贸易、越境运输等方面严格管理,对各种违法行为进行了严厉打击和严肃查处。加大了生物物种资源就地保护力度,建立了各种类型的自然保护区162个,总面积295.56万公顷,约占全省国土面积的7.5%,初步形成了以各级自然保护区、风景名胜区、森林公园等保护地为主要形式的保护体系,85%以上的国家重点保护野生动植物和绝大多数典型生态系统在原生境中得到保护。

生态建设示范和农村生态环境保护进一步开展。全省已有12个州(市)、70余个县(市、区)开展了生态建设示范,已获得命名的有国家级生态乡镇”16个、国家级生态村”1个、云南省生态乡镇”188个。积极争取中央农村环保专项资金,在我省开展农村环境综合整治以奖代补以奖促治试点109个项目,麒麟区、易门县、龙陵县、勐海县被列为国家农村环境保护试点县,地方开展以奖促治项目182个,约200万人口直接从以奖促治政策受益,农村环境综合整治取得积极成效,示范效应逐渐显现。在滇池流域划定了畜禽集中养殖区、禁养区和限养区,关闭搬迁养殖户18124户,九湖流域完成沿湖494个村庄的治理规划,已实施184个村落环境综合整治工程。

环境保护优化经济发展的作用得到充分发挥。省委、省政府先后出台了《关于加强环境保护的决定》、《关于加强生态文明建设的决定》、《关于进一步加强节能减排工作的若干意见》、《关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定》等一系列环境保护综合性政策、制度,促进了环境保护与经济发展方式转变结合、污染减排与产业结构调整结合、环境影响评价与新型工业化结合。环境保护在优化经济发展中的作用得到体现,为保障经济的快速持续增长、遏制环境质量恶化趋势发挥了重要作用。全省环境保护部门严把环境准入关,从严控制高能耗、高污染、资源消耗型项目的建设,积极推进规划环评。对于符合产业政策、扩大内需的项目,创新服务方式,开辟项目审批“绿色通道”,对环境问题严重的区域,实施了区域(州、市)限批、流域限批和企业限批,有力地促进了全省经济结构调整和发展方式转变。

污染治理设施建设取得重大进展。“十一五”期间合计建成69个污水处理项目,新增污水处理能力150.5万吨,并对原有65万吨/日规模的污水处理设施进行深度处理改造。至2010年底,共计有67个县(市、区)建成了80座污水处理厂,总计污水设计处理能力为274.95万吨/日,根据《云南城建统计年报(2010年)》初步统计结果,全省城市污水处理率达到71%,较2005年(40.47%)提高了近30个百分点。全省规模以上糖厂全部完成化学需氧量(COD)减排设施。建成生活垃圾无害化处理厂38座,无害化处理能力11013/日,无害化处理率达到70%,处理能力较十五末提高了99%。全省20万千瓦以上火电企业全部完成脱硫设施建设,并全面封堵或铅封火电机组脱硫系统旁路烟道,主要钢铁企业烧结机脱硫设施均已建成并投入运行。

环境质量持续改善。大气中二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)年日均浓度均呈下降趋势,十六个州(市)所在地城市环境空气质量达到或优于二级标准的城市比例由2005年的75%上升到2010年的94%。二氧化硫(SO2)年日均值比2005年降低了12.1%,全省受酸雨影响范围明显减少,酸雨控制区出现酸雨的城市、频率逐年下降,酸雨频率由2005年的12.8%下降为2010年的8.2%。主要河流监测断面水环境功能达标率为70.4%,比2005年上升了8.4%;水质优良的断面(类)占63.8%,比2005年上升了5.8%,主要污染指标平均浓度均有所下降。主要湖泊、水库水质优良比率(类)占67.2%,比2005年增加6.8%。九大高原湖泊水质保持稳定,滇池、异龙湖、星云湖、杞麓湖等污染严重的湖泊水质恶化趋势基本得到遏制,滇池外海的主要污染指标总氮在2009年已接近Ⅴ类标准值,滇池草海主要污染指标年均值有较大幅度下降,营养状态有所改善,阳宗海经过治理,水体砷浓度大幅度降低,2010年水质好转为Ⅳ类。

环境监管和防范环境风险的能力显著提高。顺利完成了污染源普查、土壤污染普查和重金属污染防治规划,妥善处置了阳宗海砷污染等突发环境事件,累计投入4.45亿元环保能力建设资金,配备监测设备2443台(套)和监察设备2773台(套),完成69个环境监测站(含17个一、二级站)和146个各级环境监察机构装备达标,建成52个空气自动监测站、10套地表水自动监测站,环境质量监测网络进一步优化,九大高原湖泊、南盘江、沘江、牛栏江流域水环境质量实现了月报。全省重点污染源监控系统建设取得显著进展,省级污染源监控系统和各州(市)监控系统基本建成,国控重点污染企业在线监测现场端已完成93家,占需要安装总数的97%,并全部与省级监控平台联网。全面完成辐射安全许可证换证工作和电磁辐射设施(设备)申报登记,全省放射源及射线装置全部纳入网络化和动态化管理,建成了省城市放射性废物库主体工程推进电磁辐射行业补办环评工作,电磁辐射环境管理得到加强。省宣教中心硬件装备已经全部更新并实现达标,建设生态文明和七彩云南保护行动宣传力度不断加大,重大主题宣教活动取得丰硕成果。环境保护对外交流与合作成效显著,合作领域得到拓展。环境科技得到加强,水专项取得初步成果。建成覆盖省州市一级的基础网络和信息公开平台,环境信息能力显著提高。

(二)面临的主要问题

虽然全省环境保护取得了显著成绩,但污染持续减排的压力很大,环境质量进一步改善不容乐观,防范环境风险任务艰巨,环境保护基础工作仍然薄弱,总体环境形势呈现:局部有所改善、总体尚未遏制、形势仍然严峻、压力继续加大。

污染物减排压力加大。十二五时期,预计全省GDP年均增长保持10%以上,并力争翻番,城镇化率将达到46%,化石燃料消费仍将有很大增加。我省又是国家重要的能源基地和原材料基地,把云南建设成为我国面向西南开放桥头堡战略、西部大开发战略、西电东送云电外送等一系列国家战略和重大项目建设,将促使我省能源和原材料产业大幅度增长。预计到2015年,全省化学需氧量(COD)排放量将新增10.01万吨,增长16.56%;氨氮(NH3-N)新增0.4万吨,增长6.81%;二氧化硫(SO2)排放量将新增24.37万吨,增长35.92%;氮氧化物(NOx)新增18.71万吨,增长35.94%。增排因素和减排之间的压力不断加大,减排任务艰巨。

局部区域污染严重。九大高原湖泊有4个劣类,许多入湖河流水质不达标,污染防治体系需要完善。六大水系主要河流监测断面中,水环境功能不能达标的断面占29.6%,重度污染(劣于类标准)的断面占17.1%,部分地区受到重金属等有害污染物的威胁,集中式饮用水源地环境安全体系亟待改进。个别地区城市空气环境质量尚未根本好转,难以稳定达到二级标准,煤烟型大气污染逐步向复合型污染转变,部分城市中心城区仍存在噪声、油烟扰民现象。工业和城市生活污染向农村转移,农村生活和农业生产污染呈加重趋势。土壤污染源点多面广,危及农村饮水安全和农产品安全。农村环境综合整治仅处于示范阶段,广大村镇环境基础设施非常薄弱,农村环境整治任务繁重。

生态退化没有得到有效遏制。由于特殊的地理地貌环境,自然生态环境敏感而脆弱,加上工业化、城镇化和资源开发侵占大量生态用地,生态系统面临较大压力。广大山区农林牧业生产方式相对落后,坡地过度开垦、草地超载现象仍不同程度存在,水土流失、石漠化、生物多样性减少等现象加剧,区域生态安全体系亟需完善。

环境问题解决难度加大,引发社会不稳定因素的可能性增多。长期以来,污染的不断积累已使环境问题变得越来越复杂,污染介质已从以大气和水为主逐渐向大气、水和土壤三种介质共存转变;污染物来源从以工业和生活污染为主不断向工业、生活和农村农业面源转变;污染特征从单一型、点源污染向复合型、跨界污染转变。在二氧化硫(SO2)、化学需氧量(COD)等常规污染物尚未得到全面根治的同时,持久性有机污染物(POPs)、放射性污染、废旧电子电器、危险废物等问题日益突出,环境污染治理的难度进一步加大。随着物质生活水平的日益提高,人民群众对环境质量的要求越来越高,环境保护意识不断增强,环境维权意识不断提高,环境质量改善的滞后性与群众对环境质量要求日益提高之间的矛盾将十分突出,部分区域因环境问题引发社会不稳定的潜在因素仍将存在。

环境风险防范压力大,环境监管能力建设仍需要进一步加强。随着桥头堡战略的深入实施,我省对外开放进程加快,工业化加速发展特别是重化工的发展,突发性环境事件呈增多趋势,环境违法行为时有发生,自然灾害引发的次生环境问题不容忽视,安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件持续上升。重金属、持久性有机物、放射性物质、危险废物和危险化学品等风险因素加大,广播电视、无线通信等伴有电磁辐射的设备越来越多,污染纠纷呈上升趋势。此外,我省境内六大河流中有4条为国际河流上游,有4061公里的边境线和20个国家级一类和二类口岸,突发性环境事故的风险较大,一旦发生环境风险事故,将直接影响到国际关系。与新时期风险防范和环境监管能力建设的需求相比,全省环境监管整体能力还较低,达标化建设尚处于低层次,系统提升不够,缺乏必要的整合与联动,对环境保护十二五规划三大着力点(污染减排、质量改善、防范风险)的支撑不够。监测和监察业务用房缺口达15万平方米,设备运行经费与更新改造经费难以得到有效保障,人员编制明显不足,人员素质总体不高,地区之间、行业之间环境管理能力和管理手段差距较大。环境管理的基础能力,包括环境信息、环境科技、环境统计、环境宣传、基础调查等与需求还有很大差距。监测网络还需进一步完善,重点流域和多条重要出境河流水质自动监测站建设十分滞后,水质自动监测断面占全省监测断面总数比例不到5%,温室气体、臭氧、可吸入颗粒物、重金属、土壤和生态监测等需要增加。全省核与辐射环境安全监管面临着较大的压力,机构不健全,能力建设需尽快加强。

(三)机遇与挑战

十二五时期,是我省加快转变经济发展方式的攻坚时期,是加快建设两强一堡(绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡)的黄金时期,是工业化和城镇化发展的加速时期。党中央、国务院明确提出要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把加快建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。省委、省政府要求坚持生态立省、环境优先的原则,把良好的生态环境和自然禀赋作为我省未来发展最重要的资源和资本,要求突出生态建设和环境保护的重要保障作用。建设我国面向西南开放的桥头堡必然要求把生态环境保护摆上更加重要的战略位置。大力提高生态文明水平,加快环境保护事业发展迎来了新的历史机遇。

同时,我省发展不充分、不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,调整产业结构转变经济增长方式的任务依然繁重,影响经济社会可持续发展的一些深层次矛盾和问题将进一步显现,资源环境约束加剧,桥头堡建设对环境安全与树立环境保护新形象提出了更高的要求。在环境容量相对不足,环境风险不断加大的情况下,环境问题将变得更为复杂和不确定。新的环境问题逐渐显现,跨境跨界污染防范任务将更加艰巨。同时,随着广泛的环境宣传和人民生活质量的提高,人民的环境保护意识和环境维权意识不断增强,环境保护是改善和保障民生的重要组成部分,是促进社会和谐和社会稳定的重要内容。努力改善环境质量,使人民群众在优美环境中生产生活,已成为环境保护的根本任务。

面对新的历史机遇与日益严峻的环境挑战,环境保护要为经济社会又好又快发展,为推动经济增长方式转变,为实现全面建设小康社会奋斗目标提供坚实的保障。

二、指导思想与规划目标

(一)指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为核心,以转变经济增长方式为主线,紧密围绕两强一堡发展战略,以防范环境风险、维护群众环境权益和解决关系民生的突出环境问题为重点,以加强环境监管能力建设为保障,切实发挥好环境保护促进经济发展方式转变和促进产业结构调整的作用,深化主要污染物排放总量削减,改善环境质量,防范环境风险,建设生态屏障,提升生态文明水平,为全面建设小康社会提供坚实的环境基础。

(二)基本原则

1、生态立省,环境优先。坚持以科学发展观为主题,以转变发展方式为主线,坚持以最小的环境代价实现最大经济社会效益,以环境承载力为基础,在保护中发展,在发展中保护,促进经济社会与资源环境协调发展。

2、统筹兼顾,环保惠民。坚持长远谋划,对全局性、普遍性的环境问题,要全面部署、全面推进,同时抓住重点流域、重点区域的突出问题、难点问题,集中力量率先突破。坚持以人为本,维护群众的环境权益,促进社会和谐。

3、分类指导,突出重点。我省地域差异较为显著,区域自然生态环境条件、社会经济发展水平和面临的生态环境问题各不相同,需要在遵循区域主体功能定位、落实环境功能区划要求的情况下,分区控制,突出重点,合理调整产业布局,分阶段、有步骤地开展工作。

4、政府主导,社会参与。强化环境保护的政府意志,落实政府责任,做到目标、任务与投入、政策相匹配。强化企业环境责任,鼓励全社会参与环境保护,加强环境信息公开和舆论监督,构建政府、企业、社会相互合作和共同行动的环境保护新格局。

(三)规划目标与指标

2015 年,主要污染物排放总量持续削减,六大水系和九大高原湖泊水环境质量进一步好转,重金属污染得到有效控制,生物多样性保护取得明显成效,环境监管和防范环境风险的能力进一步增强,环境安全得到有效保障,生态文明建设迈上新台阶。

——主要污染物排放总量持续削减。全省化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)排放总量分别比2010年减少6.2%8.1%,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放总量分别比2010年减少4%5.8%

——环境质量进一步改善。2015年,九大高原湖泊中现有水质优良的湖泊继续保持稳定,污染严重的湖泊总体上消灭劣类水体。全省六大水系国控和省控断面水环境功能达标率稳定在70%以上,国控和省控断面劣V类水质的比例小于20%16个州(市)所在地城市环境空气质量年均浓度值达到二级标准以上的城市比例大于80%,好于二级标准的天数超过292天的城市比例大于85%

——生态安全屏障建设得到加强。生物多样性保护取得明显成效,受保护地区[*]面积占国土面积比例达到14%以上,重要生态功能区保护和建设得到加强,局部区域生态退化趋势得到扭转,生态建设示范取得突出进展,农村环境污染防治取得良好成效,全省生态环境质量持续保持优等。

——环境监管和防范环境风险的能力进一步增强。重金属污染得到有效控制,危险废物管理得到明显加强,核与辐射环境监管进一步加强,省、州(市)、县(区)环境监管体系进一步完善(环境保护主要指标见专栏2)。


 

专栏2   十二五环境保护主要指标*

 

单位

2010

2015

指标属性

污染

减排

化学需氧量排放总量

2010年相比下降6.2%

约束性

氨氮排放总量

2010年相比下降8.1%

约束性

二氧化硫排放总量

2010年相比下降4.0%

约束性

氮氧化物排放量

2010年相比下降5.8%

约束性

环境

质量

城市集中式饮用水源地水质达标率[†]

%

76.3

100

预期性

地表水国控和省控断面好于Ⅲ类水质的比例

%

63.8

≥65

预期性

地表水国控和省控断面劣V类水质的比例

%

17.1%

≤17

预期性

九大高原湖泊

现有水质优良的湖泊继续保持稳定,污染严重的湖泊总体上消灭劣类水体。

预期性

16个州(市)所在地城市空气环境质量

%

16个州(市)所在地城市环境空气质量年均浓度值达到二级标准以上的城市比例大于80%

预期性

生态环境质量

保持优等

预期性

生态屏障建设

受保护地区占国土面积比例

%

14

指导性

森林覆盖率

%

55

指导性

水土流失控制

%

全省水土流失面积占国土面积的比例由2010年的35%下降到2015年的33%

指导性

风险

防范

重金属污染防治

11个国家重点防控区重金属污染排放量比2007年减少15%。非重点区域不超过2007年水平。

约束性


三、实施主要污染物减排,促进绿色发展

实施化学需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)等主要污染物排放总量控制制度,坚持源头预防,强化结构减排,细化工程减排,加强监管减排,推进清洁生产,发展循环经济和低碳经济,降低产污强度,促进经济发展方式的转变。

(一)加强污染物全过程控制,推动产业结构调整

加大落后产能淘汰力度。按照产业结构调整的要求,积极发展产污强度低、能耗低、清洁生产水平先进的工艺及产品,加快淘汰钢铁、铁合金、铅锌、焦炭、电石、建材、黄磷等行业落后生产能力,抑制过剩产能扩张,延长重化工业产业链,促进重化工产品向精细化、新型化方向发展。充分发挥我省电力和矿产业优势,推进矿电结合,积极发展矿产品精深加工。清理纠正对高污染、高耗能行业的电价、地价及税费等方面的优惠政策,逐步实施差别水价、限制出口等政策,提高企业的信贷风险等级。建立落后产能退出机制,安排专项资金并积极争取中央财政通过以奖代补、以奖促治淘汰落后产能,建立完善对高污染、高耗能行业及落后产能企业的环境保护监督性监测制度。定期组织对高污染、高耗能行业节能减排工作的专项检查,逐步推行和实施主要行业单位增加值或单位产品污染物产生量评价制度。加强产业转移的环境监管,严格控制产能过剩行业的项目建设,防止产业转移造成大的环境污染。制定淘汰落后产能清单,将任务逐级分解,按期完成。对没有按期完成淘汰任务的企业,要依法予以关停;对没有完成任务的区域,暂停其新增主要污染物排放总量的建设项目环评审批。

减少污染物排放新增量。大力推进规划环评,进一步强化建设项目环评管理,严格依法审批,严把环保准入关口。加强试生产和竣工环保验收监管,加快搭建全省建设项目动态管理信息系统平台,实现从建设项目环评到建成投产全过程的跟踪管理,建立新建项目与污染减排、淘汰落后产能相衔接的审批机制,落实等量淘汰(置换)减量淘汰(置换)机制,有效控制污染物新增量。大力发展可再生能源和清洁能源,优化能源结构。充分发挥云南省可再生能源优势,在保护生态的基础上推进水电、风能发电、太阳能发电等发展。稳妥推进生物质能开发,加大煤层气开发利用。争取到2015年非化石能源占一次能源消费的比重达到30%,缓解工业发展带来的减排压力。

推动循环经济和低碳发展。大力发展循环经济,按照减量化、再利用、再循环的原则,继续推进循环经济试点,在农业、工业和服务业三个产业,企业、园区和社会三个层面,生产、运输、销售和消费四个环节探索发展循环经济的有效实现形式。推动工业园区和工业集中区的生态化改造,以先进适用的节能减排技术改造提升传统产业,推进粉煤灰、煤矸石、燃煤电厂烟气脱硫副产品、尾矿、冶金与化工废渣、有机废水等综合利用,促进农业副产物的综合利用和再生资源的规模化、高效化、集约化利用。支持企业实施清洁生产改造方案,按照绿色产品的要求加快升级换代,实现产品生命周期全过程的资源利用和生态影响最小化。鼓励工业企业普遍开展自愿性清洁生产审核,对污染物排放超过国家标准或排放危险污染物的企业,实施强制性清洁生产审核,并将其作为环保验收、环保专项资金申请和污染物减排量核算的重要条件。积极引导企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。以建设资源节约型和低碳导向型社会为目标,紧紧围绕低碳发展这条主线,以优化能源结构、提高能源利用效率、降低碳排放强度为核心,以转变生产和生活方式为基础,以技术创新和制度创新为动力,从生产、消费、制度建设三个层面推进低碳发展,切实抓好低碳试点省建设。推进“森林云南”建设,增加森林碳汇功能。

积极发展环保产业。以市场为导向、以企业为主体、以创新为核心,依托节能环保重点工程,积极发展环保产业。加快关键技术创新研发,在九湖环境保护、污水处理、烟气控制、固废资源化、环保新材料等领域,选择一批关键共性技术及装备进行攻关,提高节能减排的支撑能力。着力培育技术开发、成果孵化、设备制造、工程设计、公共服务等多功能、一体化的环保产业基地。做优环保设施运营服务,以环境污染治理和专业化环保设施运营服务为重点,积极推行特许经营模式,促进运营企业向规模化、专业化方向发展。进一步规范和发展环保技术、管理和信息服务,大力发展清洁生产审核、绿色产品认证评估、环境影响评价、环境监测、环境投资及风险评估、环境保险理赔等方面的咨询服务。

(二)以化学需氧量和氨氮为重点,削减水污染物排放量

继续推进工业水污染物减排。以化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)总量控制为重点,继续推进工业水污染物的减排工作。严格落实化工、食品制造、农副产品加工、焦化等行业重点企业的减排任务。完善制浆造纸企业废水生化处理工艺,稳定达到新的行业排放标准。提高制糖行业水循环利用率,实现制糖业废水全面达标排放,推行废糖蜜集中生产酒精并集中治理酒精废醪液的处理方式,减少废水排放量。积极推进天然橡胶废水处理。加强农副食品加工业(淀粉制造、屠宰行业)、化学原料及化学品制造业(化肥和农药行业)、饮料制造业、食品制造业、医药及其制品业等行业减排设施的监管,确保完成削减任务。

全面提升城镇污水处理水平。2012年底前,全面建成县城以上城市污水处理厂,推进部分建制镇生活污水处理厂建设工程,配套污水管网系统,新建管网7580公里。完善现有污水处理设施,加强污水处理设施运营监管,使污水处理设施负荷率提高到75%以上,全省城镇污水处理率不低于85%。改造升级现有污水处理设施,向九大高原湖泊和牛栏江流域等水体排放的污水处理厂提高至一级A标准。滇池及其它八湖流域污水处理厂要增加脱氮、除磷设施。

加强污水处理厂污泥安全处理处置。坚持污水和污泥处理同时规划、同时建设、同时管理的原则,按照无害化、资源化的要求,因地制宜地采用土地利用、填埋、焚烧以及综合利用等方式,对污泥处理厂污泥进行处理处置,重点加强昆明市中心城区污水处理厂、安宁市污水处理厂等的安全处置,新建处理处置设施13个,新增处理规模6.4万吨/年,处理处置率达到40%

积极推广再生水利用。大力推进昆明及其它缺水城市建设节水型城市,发展再生水利用,较大幅度提高再生水回用能力。积极发展再生水回用技术,采用分散与集中的方式,建设污水处理厂再生水处理站和加压泵站。在具备条件的机关、学校、住宅小区新建再生水回用系统。加快建设尾水再生利用系统,鼓励回用于工业生产和市政用水等。建立健全污水再生利用产业及政策,实现污水再生利用与污水处理能力的同步增长。到2015年,新建污水再生利用工程79个,改扩建污水再生利用工程12个,力争全省污水处理厂再生水回用率达到15%以上。

推动畜禽养殖污染治理。调整优化养殖场布局,适度集中、规模化发展,合理确定养殖规模。按照资源化、无害化和减量化的原则,改进养殖方式,大力推行清洁养殖。全面开展畜禽养殖污染防治,鼓励养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理,因地制宜推广有机肥综合利用和发展大中型沼气。按规定做好污染减排核查核算有关基础工作。到2015年,80%以上的规模化畜禽养殖场和养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施。

推进流域总量控制。积极开展对牛栏江、南盘江、元江、沘江以及九大高原湖泊等流域的污染物总量控制,以各流域超标特征污染物为控制因子,细化控制单元,明确总量分配,落实控制责任,并根据控制任务要求,采取“限批”等手段,把总量控制落在实处。

(三)以二氧化硫和氮氧化物为重点,削减大气污染物排放量

继续推进电力行业减排。新建燃煤机组全部配套建设脱硫、脱硝设施,脱硫效率达到95%以上,脱硝效率达到80%以上。未脱硫的现役燃煤机组应加快淘汰或安装脱硫设施,不能稳定达标排放的已投运脱硫设施应进行更新改造,综合脱硫效率提高到90%以上。新、改、扩建机组必须配套烟气脱硝设施,脱硝效率达到80%以上。现役20万千瓦及以上的燃煤机组实施脱硝改造,综合脱硝效率达到70%以上。加强已投运脱硫、脱硝设施监督管理,所有电厂安装在线监控设备,已投运的火电厂烟气脱硫设施应逐步取消烟气旁路,确保减排设施稳定高效运转。

加快非电力行业脱硫脱硝进程。加强冶金行业氮氧化物(NOx)控制技术的研发和产业化进程,推进脱硝示范工程建设,新建烧结机应配套安装脱硫脱硝设施。在钢铁行业实施烧结机烟气脱硫,新建烧结机应配套脱硫和脱硝设施。加强水泥行业氮氧化物(NOx)减排适用技术的推广和应用,根据水泥窑的现状和特性,推进烟气减排示范工程建设,实施低氮燃烧技术和烟气脱硝工程,新建水泥生产线应同步建设脱硝设施。对重点有色金属企业实施硫酸尾气制酸或其他硫回收工程。现有35吨以上燃煤锅炉应逐步实施烟气脱硫工程。加强非电力行业主要二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)治理设施的运行监管,安装在线监控监测设施,提高脱硫脱硝效率。

加强机动车氮氧化物控制。有效管理和监控营运车辆,实施机动车环保定期检验和环保标志管理。严格执行老旧机动车强制淘汰制度,逐步淘汰黄标柴油车(污染物排放达不到国Ⅲ标准的柴油车)。全面提升车用燃油品质,按照国家要求,严格实施第IV阶段机动车排放标准,2013年重型柴油车实施第阶段机动车排放标准。优化城市交通,大力推进绿色交通体系建设,昆明等城市要加强机动车污染的监测。逐步加大燃气汽车、混合动力汽车和电动汽车等清洁能源汽车的使用力度,公交、公务、出租、环卫、邮政等公共服务领域应积极推广新能源汽车。

四、切实关注民生,着力改善环境质量

(一)提高九大高原湖泊和六大水系水环境质量

专栏3九湖水污染防治策略

1、预防类湖泊,包括深水湖泊抚仙湖、泸沽湖,湖泊水量大,污染较少,水质良好。实施以加强管理为核心,实施严格的截污治污和大规模生态建设为辅的防治策略;

2、保护类湖泊,包括洱海、阳宗海、程海。此类湖泊处于富营养化初期,水质类别为Ⅱ-Ⅲ类,基本能够满足水环境功能要求,但污染物没有得到有效控制,水质极易出现波动。要防止水质波动,水质稳定达到水环境功能要求,强化结构减排、管理减排,加快湖区产业优化布局和结构调整,有效控制入湖污染负荷;

3、治理类湖泊,包括高原浅水湖泊滇池、杞麓湖、星云湖、异龙湖,人口密度高,污染较重、富营养化严重,水质类别为劣Ⅴ类。要以工程减排为核心,建立和完善管理减排、结构减排、工程减排、生态减排四位一体的水污染防治体系,大幅度削减入湖污染负荷,水质类别提高一个等级,全面削除劣Ⅴ类。

坚持不懈推进九大高原湖泊水污染防治。坚持让“湖泊休养生息”的理念,按照“一湖一策”的原则(见专栏3),以滇池治理为重点,针对处于不同阶段湖泊的特征和主要问题,采取预防、保护和治理措施,并逐步加强九湖以外其它湖泊和湿地的污染防治。

一是立足源头控制,缓解结构性污染。要加大工业结构调整力度,促进工业企业污染深度治理。积极推进清洁生产,从源头减少污染物的产生和排放。二是大力发展生态农业,控制农业面源污染。实行规模化畜禽清洁养殖和生态养殖,

专栏4滇池水污染治理工程

以构建滇池流域健康水循环系统为导向,以水环境质量改善为约束, 优化昆明城市布局和社会经济发展,优化配置水资源,有效改善水环境,全面恢复水生态,使滇池外海水质明显改善、滇池草海各项指标大幅下降,多方筹措资金,实施五大类工程项目:

城镇污水处理及配套设施。加强昆明市主城区污水收集和雨污分流工程建设。在主城二环路内实施排水管网改造完善工程;主城二环路以外,分区改造和建设污水收集系统,建设雨水管道。2015年,滇池流域城镇污水处理能力将达到230.5m3/d,其中初期雨水处理能力27.75m3/d

工业污染防治。对滇池流域80%以上的企业进行清洁生产审核。实现流域内主导产业逐步向工业园区集中,重点建设7个主要工业生态园区,对现有的工业园区进行生态化改造,推进工业园区和工业集中区发展循环经济试点。针对滇池流域内主要的工业园区,新建或扩建污水处理能力8.35m3/d2015年,流域主要工业园区污水处理能力总规模达13.35m3/d

畜禽养殖污染防治。在滇池流域补水区域开展畜禽粪便处理及资源化利用,防治畜禽养殖污染。

饮用水源地污染防治。采取多种措施,确保水源保护区水体不污染、经济有发展,统筹对云龙水库、松华坝水库、大河水库、柴河水库、宝象河水库、自卫村水库水源地的保护,在水源保护区推广实施生态清洁型小流域综合治理模式。

区域水环境综合整治。大力实施入湖河流水环境综合整治,加强垃圾及废弃物处理,深化农业面源控制,多种手段削减内源污染。

环境监管能力建设。优化湖泊和河道监测点位布局,进一步完善重点污染源在线自动监控,建立重点污染源在线自动监控系统,确保重点污染源在线自动监控率达90%以上。开展流域生态环境监测,完善及强化有毒有机物及重金属的监控,加强饮用水源地水环境监测,加强河流及污水处理厂尾水有毒有机物及重金属的监控,构建滇池流域水质风险预测预警系统。建设流域管理数据库。

减少污水和粪便流失,妥善处理废弃物。三是实施截污治污,推进分类分区的污染防治。全面提升已有污水处理厂的处理水平,滇池流域镇及镇以上级别的污水处理厂出水标准要达到一级A标。提高污水处理厂配套管网覆盖率,全面清除直排湖泊的污水排放口。通过实施环湖截污、分段截污和片区截污,有效控制生活污水对湖泊的污染。四是实施入湖河道综合整治,以河道为中心沿河连片治理、沿岸连片治理,实施控源、生态建设、末端处理的系统工程。五是实施湖泊流域生态建设,积极开展湖泊水体、湖滨带、面山及主要入湖河道沿岸的生态建设,形成面山、湖滨带、湖泊水体三级良好生态系统,逐步实现湖泊流域生态环境的优化,有效提高湖泊水体自净能力。六是实施流域水资源的科学调配,推进节水减污,有效提高水资源利用效益,增加湖泊生态用水,有效扩大水环境容量。七是实施湖泊内源治理及水源地保护,积极开展湖泊污染底泥疏浚,进一步加强湖泊水生动植物管理,科学制定以环境效益为基础的渔业增殖放养制度。八是加强水环境监测和监管体系建设,逐步构建由省级和地州两级监测站网组成的湖泊流域统一的水环境监测体系,加大环境监察和监测力度,确保重点监管企业达标排放。

突出重点区域,统筹六大水系的水污染防治按照国家部署任务要求,实施好《三峡库区及其上游水污染防治规划(云南部分)》,保证金沙江出境断面水质达到国家考核要求。实施《牛栏江水污染防治规划》,加大牛栏江治理力度,做好水资源优化调配,确保清水入滇,最大限度地满足昆明主要河道生态和景观用水,最大限度地利用调水置换滇池水体,发挥好调水工程的效益。结合重金属污染防治,落实《南盘江水污染防治规划》,系统治理南盘江,使流域水质保持稳定并有所好转。结合城镇两污建设、生态保护工程等措施,保护好澜沧江、怒江和伊洛瓦底江,提升水生态安全保障水平。制定并实施全省重点流域水体跨界断面水质监测方案,逐步推行主要河流州(市)、县(区)跨界断面考核工作,稳步提升跨界断面水质达标率。编制《云南省地表水水环境功能区划分(2011-2020年)》,由省政府批复实施。落实《重金属污染防治规划》和《江流域水污染防治规划》,加强对出境河流和污染隐患突出河流治理与保护,继续开展各类环境污染隐患的排查,加大对各类污染源的监管力度,提高防范污染事故的能力,进一步完善突发环境事件应急预案,抓好文山州盘龙河、红河州卡房大沟、怒江州江、红河州藤条江、保山市滇滩河等支流水污染防治。

严格保护饮用水源地,确保饮水安全。推进饮用水水源保护区管理,严格环境执法,加快饮用水水源保护区划定、批复和建设,依法取缔水源保护区内违法建设项目和开发活动。采取经济、技术、工程和必要行政手段,分区控制饮用水水源保护区内非点源污染。在饮用水源一级保护区,通过土地置换、经济补偿、土地征用等措施,实施退耕还林还草;在二级保护区,积极发展生态农业和有机农业,推进畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用。分类开展饮用水源地环境保护,统筹协调流域水污染防治,加强流域地表水饮用水源地上游来水跨界断面评估考核,优先保证地表水饮用水源上游来水达标,抓紧治理昆明松华坝水库、宝象河水库、自卫村水库、曲靖独木水库、昭通渔洞水库等饮用水源地污染。提高饮用水水源地环境监测能力,昆明、曲靖和玉溪饮用水源地力争每年做一次全指标监测,其它城市集中式饮用水源地也要积极开展全指标监测。加强集中式饮用水源地自动监测站建设,逐步开展生物毒性监测、持久性有机污染物(POPs)和内分泌干扰物等影响人体健康指标监测。建立饮用水水源地风险防范机制,对环境风险大的其它水源地制定综合整治方案,严格管理与控制一类污染物的产生和排放,加强水源保护区内公路运输的管理,完善应急预案,全面提高预警能力。

(二)采取综合措施,继续改善城市环境质量

继续加大城市环境治理力度,完善环境基础设施,治理大气、噪声等污染,深化城市环境质量综合整治定量考核制度,推进昆明、玉溪等城市创建国家环保模范城市工作,力争“十二五”期间取得创建工作的突破。

进一步完善城市环境基础设施。按照两污规划和污染减排任务要求,继续实施县城以上城市建设污水处理厂和垃圾处理厂工程,优先完善现有污水处理设施,加强运营监管,加快污水处理厂配套管网建设,提高污水收集率和污水处理设施运行效率。继续加强城镇生活垃圾处理设施建设,配套完善生活垃圾收运设施,到“十二五”末,总处理能力达到14550/日,新增转运能力8234/日,鼓励垃圾分类收运,实现生活垃圾收集设施的全覆盖,全省城镇生活垃圾无害化处理率不低于80%。整治简易垃圾处理或堆放设施和场所,对已封场的垃圾填埋场和旧垃圾场进行生态修复、改造,整治垃圾填埋场76座。推进垃圾渗滤液处置工程建设,加强运营监管做好垃圾处理设施污染地下水和土壤的修复工作。开展餐厨垃圾无害化处理示范和推广,形成690/日的处理能力,提高餐厨垃圾集中收集处理率。

推进城市纳污河流水环境综合整治。科学规划城市排水体系,结合污水截流、管网建设、集中处理设施建设,通过调水、清淤和河岸陆域整治等工程措施,提高城市河道的自净能力,做到面清、岸洁、有绿,内河景观功能和生态功能逐步恢复。“十二五”末,力争16个州(市)所在地主要河道消除黑臭,初步恢复生态和景观功能。昆明、曲靖、玉溪等国家环保重点城市要努力完成城市内河的全面整治,并达到水体环境功能目标。科学规划达标尾水的回用和排放,大力推广污水处理厂尾水生态处理,加快建设尾水再生利用系统,城镇景观、绿化、道路冲洒等优先利用再生水。

继续改善城市空气环境质量。加强城市扬尘全过程控制,开展料堆站场扬尘污染控制,贮存堆放煤渣、煤灰、砂石、灰土等易产生扬尘物料的场所,要建设封闭设施和喷淋设施、以及表层凝结设施等。加强城市拆迁、建筑施工的环境管理,在环保重点城市逐步安装视频监控系统,严格落实施工工地围蔽和清运淤泥渣土、喷水降尘等措施。加强市区内裸露土地的绿化或铺装,落实路面保洁、洒水防尘制度,减少道路扬尘污染。加强机动车尾气污染排放控制,落实环保标志制度。大力推进城区烟尘控制区建设,严格按照烟尘控制区建设要求,随着建成区面积扩大,继续巩固并分步建设各级别烟尘控制区。提高城市使用清洁能源的比例,加强“禁煤、禁白”工作。积极开展挥发性有机物(VOCs)污染控制和有毒废气环境管理,逐步淘汰挥发性有机化合物含量高的产品生产和使用。逐步建立工业企业有机溶剂使用量申报与核查制度,纳入重点管理企业名录的企业使用溶剂必须符合环境标志产品技术要求。逐步实施加油站、油库和油罐车的油气回收综合治理工程。昆明、曲靖、玉溪等国家环保重点城市应开展挥发性有机物(VOCs)监测,严格控制工业挥发性有机物(VOCs)排放。加强含汞、铅、二噁英和苯并(a)芘等有毒废气环境管理,开展有毒废气监测,严格污染源监管。

改善城镇声环境质量。加强噪声污染防治,加大监管力度,提高城市声环境功能达标率,减轻噪声污染对居民生活、工作和学习的影响。以昆明、曲靖、玉溪等城市为重点,建设与完善城市环境噪声监测体系,开展声环境功能区划,在城市建设中落实声环境功能区要求,从布局上避免噪声扰民问题。加强社会生活、建筑施工和道路交通噪声的监管,建设“噪声达标区”、宁静城市宁静社区。全面落实《地面交通噪声污染防治技术政策》,减轻交通噪声的影响。强化施工噪声污染防治,查处施工噪声超过排放标准的行为,认真执行施工噪声排放申报管理,实施城市建筑施工环保公告制度,推进噪声自动监测系统对建筑施工进行实时监督,鼓励使用低噪声施工设备和工艺。管理社会生活噪声,深化工业企业噪声污染防治,严格实施噪声污染源限期治理制度,查处工业企业噪声排放超标扰民行为,确保重点排放源噪声排放达标。加强噪声污染信访投诉处置,防止噪声污染引发群体事件。风景名胜区、自然保护区等地声环境管理,应列为噪声敏感区加以保护。

加强工矿污染场地的环境治理。加强城市退二进三过程中被污染的工业场地的环境监管,禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和二次开发。推进重点地区污染场地修复,以城市周边、重污染工矿企业、尾矿库周边、饮用水源地周边、废弃物堆存场地等为重点,开展污染场地治理修复和风险控制试点工作。对于重污染场地应进行土地利用调整,切实防范环境危害。

(三)加强农村污染防治,改善乡村环境质量

优先保障农村饮用水安全。治理农村饮用水源地环境污染,开展农村饮用水源和水源涵养地的生态保护,推动人口密集的重点乡镇的水源保护区规划和建设,开展农村饮用水水源地调查评估。定期开展农村饮用水水源地环境保护专项执法检查,严格控制饮用水水源保护区上游或周边建设污染企业。逐步加强农村分散式供水水源周边环境保护和监测管理,开展农村饮用水水源环境保护宣传教育,强化饮用水水源环境综合整治。

加强农村生活污水和垃圾处理。推进建制镇集中式污水处理设施建设,城市周边村镇的污水应纳入城市污水收集管网统一处理,居住分散、经济条件较差村庄因地制宜采取低成本、分散式处理方式。加强农村生活垃圾的收集、转运、处置系统建设,对于城市和县城周边的村庄,应采用户分类、村收集、镇转运、县处理的模式,统一处理生活垃圾,交通不便地区要积极探索堆肥等综合利用和就地处理模式。

防治农业面源污染。加强养殖污染防治和环境监管。根据各地生态环境敏感性和环境容量,划定养殖禁养区、限养区和适养区。城镇建成区以及饮用水源保护区、风景名胜区、自然保护区等特殊保护区域划定为禁养区,“禁养区”内不得新建和扩建各类畜禽养殖场,现有各类养殖场(户)依法限期搬迁或关闭。九湖流域、牛栏江等敏感流域以及污染严重河流水质影响带等环境敏感区域划定为限养区,要严格控制经营性养殖规模。推进养殖污染治理,控制畜禽粪便污染。开展化肥、农药等污染防治,加快农业产业结构调整,推广生物多样性种植,倡导农业循环经济,大力推进有机食品、绿色食品和无公害食品等基地的建设。科学使用农药化肥,推广使用有机肥、缓释可控化肥和高效、低毒生物农药,控制化肥、农药的过量使用。开展水产养殖污染调查,控制水库、湖泊等封闭水体网箱养殖规模,推广池塘循环水养殖技术,限制水产养殖投饵强度。

改善重点区域农村环境质量。继续加大力度,深化以奖促治政策的实施。积极争取中央农村环境综合整治专项资金,整合统筹农村环境综合整治工程,优先治理乡镇建成区及沿边区域、重点流域、水源涵养区、生物多样性保护重点区域的村庄。推进农村连片整治,争取国家把云南纳入全国农村环境连片整治示范省。制定实施《云南省农村环境污染防治规划》,细化村庄环境综合整治技术要求,开发推广适用的综合整治模式与技术。建立农村环境综合整治目标责任制,健全农村环境保护长效机制。优化农村地区工业发展布局,严格工业项目环境准入,防止落后工业产能和工业污染向农村转移。加强乡镇工业企业监管,开展乡镇企业工业达标排放专项整治行动。开展农村地区化工、冶炼等企业搬迁和关停之后的遗留污染治理。

采取综合措施,积极开展农业土壤污染防治。加强监测评估,强化土壤污染的环境监管,编制并实施全省土壤污染防治规划。在土壤污染调查的基础上,对粮食、蔬菜基地等重要敏感区和浓度高值区进行加密监测、跟踪监测,对土壤污染进行环境风险评价。加强土壤污染监测能力建设,建立农田土壤污染防治与监测制度,进行土壤污染综合治理示范。推进重点地区污染土壤修复,对于重污染农用土地,应进行土地利用调整和种植结构调整,切实防范环境危害。

五、加强生物多样性保护,推进生态安全屏障建设

从我省区域自然环境和经济发展整体布局出发,优先保护生物多样性、水源涵养、土壤侵蚀等生态功能敏感区,统筹天然林保护、退耕还林、水土保持、石漠化治理等重大生态建设工程,构筑生态安全屏障,维护区域生态安全。

(一)构建生态安全空间格局

构建以滇西北森林与生物多样性、西双版纳、滇东南石漠化防治等国家重点生态功能区以及六大河流水系为骨架,以其他重点生态功能区为重要支撑,以点状分布的禁止开发区域为重要组成的生态安全空间格局。滇西北、西双版纳、珠江源等,要重点保护好多样、独特的生态系统,发挥涵养水源、保护生物多样性和调节气候的作用。沿六大河流地带,要重点加强水土流失防治和天然植被保护,发挥保障流域生态安全的作用。广大山地,要重点加强植被修复和水土流失防治,为宝贵的坝区及城市化地区发挥生态安全屏障的作用。列入国家重点开发区域的滇中地区,要加强以滇池为重点的高原湖泊治理和高原水土流失防治,构建以高原湖泊为主体,林地、水面相连,带状环绕、块状相间的高原生态格局。

专栏5:云南省生态功能区类型、面积及比例

类 型

面积(km2)

比例(%)

农产品提供生态功能区

60109.59

15.71

林产品提供生态功能区

50171.08

13.12

生物多样性保护生态功能区

56534.20

14.78

水源涵养生态功能区

52690.85

13.77

土壤保持生态功能区

111382.54

29.12

农村与集镇生态功能区

40126.32

10.49

城市群生态功能区

11518.92

3.01

 

加强开发建设与生态功能区划的协调。结合各地区经济社会特点,在生态承载力范围内,合理安排保护、建设和开发。在制定经济社会发展规划、各类专项规划和重大经济技术政策时,要加强与生态功能区划的协调,充分考虑生态功能的完整性和稳定性。根据云南省生态功能区划,要加大生物多样性保护功能区的保护力度;加强水源涵养和土壤保持生态功能区的生态修复;加强农产品和林产品提供生态功能区的产品安全保障和生态破坏治理,发展生态农业;加强城市群、集镇生态功能区的人居生态安全维护,防治地质灾害,防范环境风险。对我省自然保护区、饮用水源地、重要水源地、湿地、森林公园、风景名胜区等生态敏感区进行深入调查,进一步明确保护功能和要求,加强对不合理开发活动的控制。

加强不同开发区域环境保护的分类指导。在重点开发区内推进区域经济发展规划环境影响评价和主导产业、重点行业发展规划环评,科学制定开发方向与规模,以环境容量为基础实行总量控制,明确环境准入政策,加强开发区域的生态建设力度,提高生态承载能力,保障环境质量达标。限制开发区实行以健全功能为主的生态建设与保护政策,严格执行环评制度,对敏感项目举行听证会,提高环境保护进入门槛,推行行业退出与限批政策,积极实施生态补偿政策,激励公众参与生态保护的积极性。禁止开发区区内严格执行区域禁批制度,限制保护区周边的各类开发活动,完善生态保护政策,实行更加具有针对性的保护措施,加强基础能力建设,推动生态补偿政策,鼓励到重点开发区就业,试点异地补偿。

推进重要生态功能区建设。结合天然林保护退耕还林还草、水土保持、石漠化治理等重大生态建设工程,重点加强全国生态功能区划和云南省生态功能区划确定的滇西北(横断山)、西双版纳、金沙江干热河谷(川滇干热河谷)、滇东南喀斯特(西南喀斯特地区)等区域生态功能的保护与管理,加强生态监测、生态质量评估,推进生态修复工程的实施,增强水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能。编制并实施全省重要生态功能区、生态脆弱区建设规划,落实有针对性、抢救性保护与治理措施,防止生态灾害。

(二)提升自然保护区建设与监管水平

加强自然保护区管理,完善管理体制,深化分类管理。推进自然保护区发展从数量型向质量型转变,强化管理能力建设和标准化建设,合理规划自然保护区发展规模和布局。通过新建、晋级、范围和功能区调整,形成类型齐全、分布合理、面积适宜、建设与管理科学的自然保护区网络。切实重视自然保护区以外重要生境的保护,加强风景名胜区、森林公园保护与建设,探索国家公园保护模式,构建不同形式的保护地体系,到2015年,使受保护区域面积达到全省国土总面积的14%以上,进一步推进国家级自然保护区规范化建设,完善省级自然保护区的管理体系,建立稳定的投入渠道。引导自然保护区内及周边地区群众积极参与自然保护区管护,开展社区共管,选择典型区域开展自然保护区生态补偿试点工作。完善建立自然保护区的评估及考核奖惩制度,促进管理水平的提高。加强涉及自然保护区建设项目的环境监督管理,开展专项执法检查,及时启动自然保护区管理信息系统建设,提高统筹管理能力。

(三)全面加强生物多样性保护

坚持以就地保护为主,迁地保护为辅,两者相互补充,合理布局自然保护区空间结构,强化优先区域内的自然保护区建设,加强保护区外生物多样性的保护并开展试点示范。制定并实施《云南省生物多样性保护战略与行动计划》,加大滇西北、滇西南等生物多样性保护优先区域的保护力度,开展生物多样性保护示范区和恢复示范区建设,建立生物多样性监测、评价和预警制度。在滇西北生物多样性调查的基础上,逐步开展其它地区生物多样性调查,建立生物多样性基础数据库,开展生物多样性编目,开发生物多样性及保护信息管理系统。建立健全生态监测网络,建立固定的数据收集、分析和资源共享机制,定期发布生物多样性保护监测信息公报。控制物种及遗传资源的丧失流失,加强对生物物种资源出入境的监管。强化对转基因生物体和环保用微生物利用的监管,开展外来有害物种防治。把发展生物技术与促进生物资源可持续利用相结合,加强对生物资源的发掘、整理、检测、筛选和性状评价,推进相关生物技术在农业、林业、生物医药和环保等领域的应用,鼓励自主创新,提高知识产权保护能力。

完善生物多样性保护和生物资源管理协作机制。进一步完善生物多样性保护联席会议制度,加强部门间和上下级之间信息互通和行动协调,建立重大生物多样性事件应急处理机制。发挥生物多样性保护基金的资金引导作用,吸引社会资金投入生物多样性保护。加强资源开发的生态环境监管,规范开发建设活动。大力开展生态环境监察,加强水电、矿产等资源开发以及重大交通基础设施建设的生态环境监管。研究促进自然保护区周边社区环境友好产业发展政策,加强生物多样性保护科研能力建设,加强专业人才培养。

(四)深化生态示范建设

深入推进生态建设示范区建设。全面完成生态建设示范区规划,夯实创建工作基础,层层推进,开展省级生态州(市)、生态县(区)、生态乡镇、生态村和州市级生态村建设,扎实推进创建达标活动,重点推动生物多样性保护重点区域的滇西北、滇西南9州市44个县,以及重要生态功能保护区、农业发展重点区和重要湖泊湿地所在区域的生态创建。到2015年,力争部分州(市)达到省级生态州(市)建设标准,部分县(市、区)达到国家级生态县建设标准;生态村、生态乡镇创建数量和创建级别实现双提升;生态工业示范园区建设取得积极进展,争取1家达到国家级生态工业示范园区标准,5家达到省级生态工业示范园区建设标准。

继续推进绿色系列创建。深入开展绿色学校、绿色社区、绿色家庭、绿色企业和绿色机关创建活动,搭建环境宣传教育平台,加强环境保护法律法规、科普知识等宣传。着力提升各级绿色系列创建比例,到2015年,现有州(市)级绿色学校40%创建成省级绿色学校,绿色学校比例达到全省各级各类学校(幼儿园)的10%以上。现有州(市)级绿色社区80%创建成省级绿色社区,全省绿色社区的比例达到全省社区总数的10%以上。加强环境教育基地建设,现有州(市)级环境教育基地全部提升为省级环境教育基地,全省新增各级各类环境教育基地50个。加强绿色系列创建的指导和管理,强化已命名单位的考核、评估和管理,加强对创建单位的培训和教育资源支持。

六、全面提升监管能力,防范环境风险

(一)系统提升环境监管能力

以建立与环境保护任务需求相匹配的环境监管能力为目标,抓基础重配套,着力加强与完善污染源监管与污染减排、环境质量监测与评估考核、环境预警与应急三大体系建设,培养环境保护人才队伍,提升环境监管整体能力。

围绕污染减排要求,着力加强污染源监管与污染减排体系建设。加强污染源监督性监测,建设监督性监测基础数据库。以国控和省控重点污染源监督性监测为重点,夯实总量控制指标监测基础能力,监测指标要逐步覆盖各类污染源排放标准要求,强化监测系统的运营与质量管理,推动污染源排放稳定达标。在国控和省控重点污染源增加氨氮NH3-N、氮氧化物NOx在线监测设备,在涉及重金属排放的企业逐步增加重金属自动监控设备,对新建污水处理厂和重点污染源要安装自动监控设施。强化对在线监控的管理和数据有效性审核,进一步完善重点污染源自动监控网络建设。加强环境统计能力建设,完善环境统计机制,提高环境统计质量。

继续强化环境监察能力建设。实施全省环境监察标准化建设提标升级工程,重点加强交通、取证、快速定性监测仪器以及现场通讯指挥设备、现场数据传输设备、移动执法终端等现代化装备。进一步扩大12369环保热线覆盖范围和服务水平,实现省环境监察总队与省环境监测中心站污染源在线监控中心的联网。到2015年,力争昆明市、曲靖市、红河州、玉溪市、大理州、楚雄州、昭通市、文山州、普洱市、保山市等10个州(市)的环境监察支队达到西部一级标准,其余6个州(市)环境监察支队达到西部二级标准;70%以上的县(区)环境监察大队达到国家西部二级标准,省环境监察总队按照国家标准化东部一级标准的要求进行建设。

基于环境质量改善要求,重点强化和完善环境质量监测评估和考核体系。在现有监测软硬件基础能力整合、集成、改造和提高的基础上,加强环境监测的重要领域和薄弱环节建设。继续加强各级环境监测机构自身能力建设,按照 配精省级、配强市级、加强县级的要求,有针对性地优化提升各级环境监测机构装备水平。到2015年,省环境监测中心站达到国家西部一级标准,仪器设备实现环境质量监测业务领域和监测指标的两个全覆盖;一半以上的州(市)级环境监测站达到国家西部二级标准,配齐特征污染物分析设备,成为全省环境监测的骨干;昆明市、曲靖市和玉溪市三个重点城市环境监测站具备饮用水水质全分析能力;全省80%以上的县(区)建有环境监测站,重点流域、重金属污染防控重点区域范围内的区县和25个边境县要全部建站,在具备基本监测能力的基础上,选择性配置特征污染物监测设备。38个还未通过计量认证的县级环境监测站要全部通过计量认证,仪器设备达到国家西部三级标准。县级环境监测站仪器设备基本达标率比2010年提高20%

完善环境质量监测网络。建设包括城市空气质量、区域环境质量、空气质量背景和重点流域、重要水体等相关环境要素组成的监测网络。强化重点流域地表水和饮用水水源地环境质量监测,结合流域污染特征,选择重要断面补充生物毒性、重金属、POPS等危害人体健康的污染物监测。优化国控水质断面和大气环境监测点位,扩大自动监测覆盖范围和指标。在重点流域和跨界河流增设水质自动站,到2015年基本实现跨国界河流国控断面和重要省界断面水质自动监测。在瑞丽市、宜良县、陆良县、元江县、腾冲县、镇雄县、水富县、澜沧县、耿马县、禄丰县、弥勒县、河口县、广南县、鹤庆县、绥江县等21个市(县)新建环境空气自动监测站。昆明、曲靖、玉溪三市每年开展一次空气环境质量标准项目全分析监测。逐步将细颗粒物、温室气体、臭氧纳入例行监测,加强重金属污染物监测能力建设,逐步开展PM2.5、汞、挥发性有机物(VOCs)和多环芳烃等指标的例行或试点监测。统筹城乡环境监测,对重点集镇开展环境质量监测,逐步开展土壤例行监测。

立足于环境风险防范要求,全面加强环境预警与应急体系建设。以提高省级环境应急指挥能力为核心,强化州(市)级突发环境事件现场应对能力为重点,建立健全全省环境应急管理体系。加快建设指挥调度平台和移动指挥通信系统,按照州(市)级二级标准建设昆明市、曲靖市、玉溪市、大理州、红河州、昭通市、文山州等7个州(市)环境突发事件应急管理平台,其它9个州市按照州(市)级三级标准建设。逐步在环境风险重点防控区域和边境县建立环境突发事件应急管理平台。加强环境安全应急技术和物资储备,将环境应急物资储备纳入全省应急物资储备管理,建立环境安全预警和灾后恢复咨询专家库。根据环境安全的新形势,修订《云南省突发环境事件应急预案》,定期组织多种形式的环境应急演练。增强跨系统、跨领域、跨地区的环境突发事件协调会商能力。建设环境自动监测预警系统,逐步在风险源单位车间排放口和总排污口、城市污水处理厂出水口、跨界断面上游及最终汇入地表水饮用水源地的河流设立预警监测断面,安装水质自动监测站。加强大气环境风险源集中区域的大气环境监测。建立自动监测与例行监测相结合的预警监测机制,完善跨行政区的预警信息共享与通报机制,强化预警监测系统信息网络的建设。开展澜沧江跨界河流实时监控、监测预警信息共享及应急管理体系建设示范。

着力提高环境管理信息化支撑能力。实施“信息强环保”战略,加快建设“数字环保”,不断提高各级环境信息化水平,加强环境信息机构标准化建设。以信息网络设施和能力建设为基础,以环境保护电子政务和业务应用系统为重点,以提高信息服务质量和应用效能为核心,坚持统一规划建设、统一标准规范、统一归口管理的原则,全面整合环境信息资源,提升环境保护的信息化水平,构建先进完备的“数字环保”体系。提高网络通讯和网络运用能力,基本形成省-州(市)-县三级环境信息网络体系。推动环境信息机构标准化建设,到十二五末争取省环境信息中心达到国家环境信息机构规范化建设标准一级丙等要求;60%以上州(市)级环境信息机构的设备配置达到二级丙等要求;有条件的县(区)环保部门建立信息机构。

建设环境信息应用支撑平台,实现各类环境保护业务和政务信息的交换和传输。建设污染减排监督管理系统、环境监测管理系统、环境监察管理系统、重点污染源管理信息系统、数字九湖、滇西北生物多样性保护基础数据库系统及建设项目动态环境管理信息系统业务应用。建立环境应急指挥调度系统、环境风险源动态管理与综合信息查询系统等综合管理系统,深入推进环境信息化建设。提高环境信息资源开发利用和共享水平,在国家级数据资源共享体系指导下,建设省级环境数据中心和信息资源共享体系,力争实现80%以上业务应用基础数据共享,有条件的州(市)级环保局结合实际需求开展信息资源共享建设。依托国家环境保护电子政务外网,建设省级环境保护电子政务综合平台,基本实现国家环境保护部、省环保厅以及大多数州(市)环保局电子政务综合平台互联互通。加强省级环保政府网站建设,完善政府信息公开与交换系统,实现网上申报、项目公示、建议举报、公众服务等电子政务应用,为全社会提供信息服务。

加强环境监管队伍建设,提高人才、科技等基础保障水平。拓展人才教育和培训途径,联合高等院校、科研机构建立一批环境监管人才教育、培训和实习基地,加强省环境监测中心站、监察总队培训人才的能力,形成基础培训全面覆盖、特色培训相互补充的培训体系,到十二五末,主要技术骨干人员轮训率达到100%、新上岗人员培训率达到100%、技术人员持证上岗率达100%。优化专业技术人员结构比例,努力解决环境监管人员编制不足的问题,促进专业人才的引进。强化国家与地方环境监测网络、监控网、环境信息网络等的运行保障,建立经费保障渠道和机制。按照运行经费定额标准,保障监测、监察、预警与应急、信息、污染源在线监控等运行经费。建立环境监管设备动态更新机制,保障监测执法业务用房。改善环境监管条件。优先推进条件较差的州(市)、县(区)环境监测执法业务用房建设,努力解决业务及办公用房紧张,实验室基础条件不配套的问题。争取到2015年,全省环境监测执法业务用房基本达到国家相关标准化建设要求。提高科技为污染减排科技支撑能力,围绕污染减排等重点工作,加大科技支持和投入力度,全力抓好以水专项为龙头,以水污染、大气污染和土壤污染治理及污泥处置为重点科技支撑力度,加强新增污染减排指标氨氮(NH3-N)和氮氧化物(NOx)的技术支撑能力,加强热点、难度环境问题研究,为环境管理决策提高科技支持。

提高环境影响评价综合能力。加强评价、评估和管理能力建设,开展对环评单位和从业人员的教育和培训,强化资质日常考核,建立和完善评估机构,力争在十二五期间全省16个州(市)全部成立环评技术评估机构,省级机构实现全员持证上岗。全省环评机构力争达到40个,环评从业人员数量在现有基础上大幅度提升,环评资质范围有所拓展。完成环评基础数据库的建设,建立环评数据共享交流平台和技术支持系统,提高环评管理水平。

加强环境宣教能力建设。围绕污染物减排、七彩云南保护、生物多样性保护等重点举措,以省和重点州(市)环境宣传机构能力建设为重点,加强环境宣教的能力建设,强化环境宣教机构获得音像与图片资料、大型宣传活动的软硬件支持能力。加强上下联动和部门联动,构建多层次、多形式、多渠道的全民环境教育培训机制。强化环境新闻宣传发布能力,扩大公众环境知情权,有效动员社会力量监督违法企业,不断提高公众保护环境和防范环境污染的意识,大幅度提高环境宣传教育普及率。

(二)加强环境风险管理

开展环境风险调查与评估。对全省重点环境风险源和环境敏感点进行全面调查与综合评估,摸清环境风险的高发区域和敏感行业,建立环境风险源分类档案和信息数据库,并动态更新。对排放重金属、持久性有机物、危险废物和使用危险化学品的工业企业,实行分类管理,建立企业特征污染物监测报告制度。把环境风险纳入环境功能区划、环境影响评价、环境监测、环境执法等环境管理体系。规划环评和建设项目环评审批要对防范环境风险提出明确的要求。

加强监管,防范环境污染事故。对于危险化学物品等高环境风险物资的存储、运输、使用,利用物联网和电子标识系统,实施全过程监控。全面推行企业稳定达标排放,切实加强企业防范重大污染事故能力。对重点风险源、重要和敏感区域定期专项检查,对于高风险企业要挂牌督办,限期整改或搬迁,不具备整改条件的,坚决关停。

完善环境风险与事故应急体系。制定完善分行业和分类的环境应急预案,建立企业、部门预案报备制度,实行动态管理。重点建好环境应急指挥平台,逐步建立完善环境应急物资库。强化环境应急救援能力建设,完善部门间应急联动机制。加强环境事故处置和损害赔偿制度建设,支持环境污染损害鉴定评估能力建设,明确环境污染损害赔偿的责任认定原则以及赔偿方式、社会化分担模式。健全环境污染风险与损害责任保险制度,促进环境污染责任追究和赔偿工作纳入法制化轨道。

(三)综合防治重金属污染

加大重点行业防控力度。严格执行国家产业政策和有色金属及其相关行业调整振兴规划,加大对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备的淘汰力度,研究制定我省铜业、铅锌业落后产能淘汰计划,建立健全落后生产能力退出机制。严格执行环保准入条件,重点防控单元和重点防控地区产业发展规划、重点防控行业专项规划必须进行规划环境影响评价,严格控制企业建设项目选址,合理确定重金属企业的排放要求和环境安全防护距离,确保周边人群身体健康。加强涉重行业清洁生产和资源综合利用,列入重点防控的企业每两年开展一次清洁生产审核,近期做好云南铜业、云南锡业、驰宏锌锗、云天化等循环经济试点示范,逐步开展涉重工业园区循环经济建设,提高资源综合利用和“三废”综合利用水平。

严格污染源监管。加强对有色金属采选、冶炼及压延加工、黑色金属采选、冶炼及压延加工、化学原料及化学制品制造业等重点行业和重点企业重金属污染源的监督管理。全面推行排污许可证制度,定期对持证涉重企业进行排污许可证年检监测,对不能稳定达标或排污总量超过排污许可证控制的,责令限期治理并实施强制清洁生产审核。建立重金属重点污染源电子地图,依托省级污染源监控系统,强化对重点防控区重点污染源的监控,逐步建立重金属重点污染源在线监控系统。

加强重点行业和重点区域重金属污染防治。编制并实施全省重金属污染防治规划和11个重点防控区(见专栏6)重金属污染防治规划,以铅、汞、镉、铬和类金属砷为重点防控对象,以重金属污染区域及有色金属矿产资源的分布特征为依据,以保障人群健康与生态安全为着眼点,建立我省流域和区域相结合的重金属污染分级分区防控格局。将全省重金属污染防治的目标分解落实到各个重点防控地区和流域,明确各个重点防控单元特征污染物防治任务,按照一区一策、分区指导的原则,有针对性地提出防治对策和相关政策配套,努力实现11个国家重点防控区重金属污染排放量比2007年减少15%,非重点区域不超过2007年水平的防控目标。

专栏6:重金属污染重点防控区

重点防控区

防控行业

防控策略

昆明

东川区

重有色金属矿采选业、冶炼业

调整产业结构,淘汰落后生产工艺,加强重点企业环境监管,开展重金属污染整治行动。严把涉重行业环境准入关,推进涉重企业开展清洁生产

红河

个旧市

重有色金属矿采选业、冶炼业

开展污染源综合整治,妥善解决历史遗留问题,加强对矿山采空区、尾矿库生态修复,加大环境监管力度

曲靖

会泽县

重有色金属矿采选业、冶炼业

调整产业结构,淘汰落后生产工艺,加强重点企业环境监管,开展重金属污染整治行动,严把涉重行业环境准入关,推进涉重企业开展清洁生产

怒江

兰坪县

重有色金属矿采选业、冶炼业

完善资源整合政策,加强监管,治理污染场地及污染河流

文山

马关县

重有色金属矿采选业、冶炼业

治理历史遗留砷渣问题,依法对重点防控企业实施清洁生产审核,实施重金属污染治理与修复示范,加大环境监管和执法力度

昆明

安宁市

化学原料及化学品制造业

淘汰落后生产工艺,加强企业环境监管,严把涉重行业环境准入关

曲靖

陆良县

化学原料及化学品制造业

以解决历史遗留砷渣、铬渣问题为重点,对危险废物进行无害化处置,淘汰落后产能;加强污染源监管,督促涉重企业开展环境整治,实施生产废水零排放

保山

腾冲县

重有色金属矿采选业

加强重点企业重金属污染综合整治,加强污染源监管,督促涉重企业开展环境整治,实施生产废水零排放,妥善解决历史遗留问题

文山

文山市

重有色金属矿采选业

以解决历史遗留砷渣问题为重点,通过对砷渣进行无害化处置,加强环境监测和应急体系建设,依法对重点防控企业实施清洁生产审核,实施重金属污染治理与修复示范工程,加大环境监管和执法力度

红河

金平县

重有色金属矿采选业

开展污染源综合整治、妥善解决历史遗留问题、加强对矿山采空区、尾矿库生态修复、加大环境监管力度

玉溪

易门县

重有色金属矿采选业、冶炼业

加强重点片区污染源综合整治,妥善解决历史遗留问题,加强对矿山采空区,尾矿库生态修复、加大环境监管力度

做好修复试点,逐步解决历史遗留污染问题。结合云南省土壤污染特点,因地制宜开展工程防治技术、物理化学修复技术、生物修复及多项组合修复技术的试点示范,近期围绕重点规划单元,选择典型区域,对第一类重金属元素污染土壤进行修复。以控制水体重金属内源污染,降低重金属污染负荷为目标,开展生态底泥疏浚技术示范。以净化水体为目标,开展生态修复技术示范。近期围绕重点规划单元,选择重金属污染严重湖泊、河流水体进行重金属污染修复。开展跨境、跨界流域性的重金属污染综合整治示范,以解决因重金属污染导致的国际、省际、地区性环境纠纷。近期选择争议大,多次发生环境纠纷,重金属污染问题严重的跨国界、省界、区域和流域开展综合整治示范。推进风险隐患较大、污染相对集中区域重金属污染综合整治,利用综合技术、经济、政策措施推进有色金属采选冶炼老工矿区、产业密集区的重金属污染综合整治。

(四)提高核与辐射环境安全保障水平

着力提升核与辐射监管监测与事故应急能力。按照《全国辐射环境监测与监察机构建设标准》要求,重点建设省辐射环境监督站及昆明、曲靖、玉溪、临沧、保山、普洱、昭通、红河、文山、大理、西双版纳、德宏等12个重点监管州(市)辐射环境监测机构,同时推进楚雄、丽江、怒江、迪庆和腾冲县等5个辐射环境监测机构建设;完成省、州(市)、县三级辐射环境监察机构标准化建设工作。积极开展培训,努力提高各级辐射安全监管人员和职业人员素质,到十二五末,形成以省级为核心、重点地区为支撑的核与辐射环境质量监测预警网络及安全监管体系。以事故应急监测与处置能力的建设为重点,加快推进核与辐射应急能力建设,在省辐射环境监督站和16个州(市)辐射环境监测机构设置核与辐射事故环境应急中心及分中心,配置电子地图、应急监测仪器、个人防护装备以及交通通讯工具,制定“云南省环境保护厅核与辐射事故应急响应预案”,开展核与辐射环境污染应急演练,提高核与辐射应急处置能力。

进一步强化核与辐射环境监管。建立健全符合我省实际的核安全与辐射环境监管体系和监管机制。逐步下放辐射安全许可证行政审批权,推进辐射环境管理系统在州(市)级管理机构的应用。以I类放射源远程实时监控示范项目和移动放射源GPS远程在线监控管理系统建设为重点,实施放射性同位素的远程监控和信息化全过程管理。修订《云南省放射性废物管理实施细则》,建立合理、有效、透明的放射性废物管理模式,妥善处理处置放射性废物。完成云南省城市放射性废物库扩建二期工程,提高现有库房安全标准和现代化水平。对新建电磁辐射类项目严格执行环境影响评价、三同时和环保竣工验收制度。加强对电磁辐射项目的日常监管与监督执法。认真处理好电磁辐射类项目群众投诉、信访事件,保障群众的环境权益。

做好核技术利用、放射性废物库、重点电磁辐射项目的监督性监测。全面开展辐射环境质量监测,增加一批省控、市控辐射环境监测点,形成由国控、省控、市控点组成,覆盖全省、重点突出的辐射环境监测网络,建立全省辐射环境监测信息管理系统,实现辐射环境监测数据的网络传输。推进质量保证体系建设,建立辐射环境监测运行、维护经费保障渠道和机制。解决好历史遗留的铀矿及伴生矿放射性污染问题,以保山和临沧两地为重点,全面推进污染治理工作。

(五)加强危险废物污染防治

全面落实危险废物全过程管理制度,促进危险废物产生单位和经营单位规范化管理。建立危险废物生产单位监管重点源清单,从源头杜绝危险废物非法转移。建设云南省固体废物管理中心,建立危险废物全过程的管理体系,全面监督企业自行建设和管理的危险废物处置设施,规范危险废物处理处置,提升危险废物处理处置工程设施的运营理效率,全面实现危险废物和医疗废物安全处置。进一步规范实验室危险废物等非工业源危险废物的管理。坚决取缔污染严重的废铅酸蓄电池非法拆解企业。以医疗废物处置等行业为重点,建立防治二噁英污染的长效管理机制。以含油、含重金属和含有毒有机物的污泥处置为重点,加强典型工业污泥处置和资源化,积极探索污泥处置的副产物利用途径。以砷渣、铬渣等为重点,加强历史堆存和遗留危险废物安全处置。继续推进危险废物和医疗废物处理设施建设。启动危险化学品、持久性有机污染物(POPs)等污染防治规划,探索社会源危险废物的规范化管理机制,从源头预防和减少危险废物的产生,降低危险废物环境风险。

七、实施重点工程,落实规划任务

以实现规划目标为核心,统筹规划重点工程,深化前期工作加强组织领导,保障资金投入,推动工程建设顺利实施。

(一)重点工程内容及投资估算

实现“十二五”环境保护目标是一项综合性的任务,涵盖内容较广,涉及部门较多,城乡环境建设、水环境生态建设、林业和农业生态建设等均是实现规划目标不可或缺的环节,要继续加大现有渠道工程项目的实施力度,同时根据重点任务,以及各专项规划,本《规划》统筹设计了八大类重点环保工程,总投资估算约1130亿元(具体情况见附表)。主要内容包括:

1、四项污染物减排工程

包括城镇生活污水厂及配套污水管网建设、工业企业治理、农业面源污染治理等水污染物减排工程建设及电力行业烟气脱硝,冶金、建材、有色、焦化等非电力行业脱硫、脱硝等大气污染物减排工程建设;规划关停淘汰落后产能企业。投资估算约59.46亿元(投资中已扣除城镇污水处理投资)。

2、九大高原湖泊及重点流域水污染防治工程

包括九大高原湖泊中环湖截污与交通、外流域补水及节水、入湖河道综合整治、农业农村面源污染控制、生态修复与建设、污染底泥生态清淤等建设内容以及其它流域(金沙江、南盘江、牛栏江、沘江等)的水污染防治。投资估算约608.06亿元(投资中已扣除重复部分)。

3、重金属污染综合防治工程

11个重点防控区为重点,包括淘汰企业落后产能、重金属污染源综合整治、民生应急保障、重金属污染环境修复、历史遗留污染整治等工程内容。投资估算约76.93亿元。

4、饮用水源地污染防治工程

包括饮用水源地周边农村生活污染治理、点污染源治理设施升级改造、入库河流污染综合整治、水库富营养化生态治理、水源保护区隔离防护、饮用水源地标识与警告设施及水库富营养化和蓝藻水华监测能力建设等内容。投资估算约21.50亿元。

5、生物多样性保护工程

包括重要生态功能区和自然保护区建设、物种资源调查、生物多样性宣传教育基地建设、生态建设示范等。投资估算约24.50亿元。

6、城镇污水和垃圾处理建设工程

包括建设城镇污水处理工程156个,新增处理能力109.45万立方米/天,改扩建污水处理工程4个,新增处理能力9.2万立方米/天,建设污水处理厂配套管网7580公里;建设再生利用工程92个,污水再生利用规模达到66万立方米/天;新建污泥处理处置设施83个,新增污泥处理能力规模176/年。新建生活垃圾处理设施124座,新增处理能力13660/日,续建53座,处理能力4145/日,新增转运能力12710/日;新建餐厨垃圾处理设施6座,处理能力590/日;旧垃圾场封场处理76座,渗滤液处理项目66个。投资估算约264.96亿元。

7、农村环保惠民工程

包括农村环境综合整治、农业面源污染防治、农村饮水安全等工程内容。投资估算约47.97亿元。

8、环境监管能力及环境风险防范工程

包括环境监测和环境监察能力标准化建设,污染源自动监控、环境监测执法用房建设、环境应急管理能力以及人才培养等内容。投资估算约26.62亿元。

(二)资金来源及筹措

依据重点工程建设任务、规模及相关专项规划成果,部分重点工程根据已有的建设标准进行估算,部分工程依据地方上报的项目,依据经验进行调整匡算。规划八大重点工程总投资约1130亿元。

各级政府要根据规划要求和环保工作需要,按照分级承担的原则,实行政府宏观调控和市场机制相结合,建立多元化、多渠道的环保投入机制,广泛动员社会力量增加环保投入,切实保证环保投入到位,确保重点工程的完成。

要继续加大现有投资渠道的资金支持力度。滇池及金沙江国家重点流域治理、重金属污染防治、农村环境综合整治、“两污”建设等相关项目,要大力争取国家支持;区域环境综合整治、饮用水源地污染防治、重要生态功能和自然保护区建设、生物多样性保护等要争取各级政府加大投入;环境监管能力建设除积极争取国家支持外,要加强地方各级政府的配套。

工业污染治理按照“污染者负责”原则,由企业负责。其中现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决。新扩建项目环保投资,必须纳入建设项目投资计划。

同时,应积极利用市场机制,吸引社会投资,形成多元化的投入格局。建立环境保护引导资金,以补助或者贴息方式,吸引银行特别是政策性银行积极支持环境保护项目建设。

八、完善政策措施,建立长效机制

为确保规划目标的实施,必须推进政策创新,落实目标责任,建立健全规划实施的保障体系,建立与资源节约型、环境友好型社会相适应、提高生态文明水平的环境保护长效机制。

(一)加强组织领导,落实目标责任

加强组织领导,明确职责分工。各级政府是实施本规划的责任主体,要把规划的目标指标、任务措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,把规划执行情况作为各级政府领导干部综合评价的重要内容。政府各有关部门要根据职能分工,切实加强规划实施的指导和支持。环保部门主要负责规划的协调和环保工作的统一监管。发展改革、财政部门要制定有利于环境保护的财税政策、产业政策、价格政策和投资政策,加大环保投入力度。工业行业要进一步加大产业结构调整力度,完善落后产能退出机制,加强工业污染防治。国土资源部门要控制生态用地的开发,加强矿产资源开发的环境治理恢复。住建部门要统筹城乡开展污水、垃圾收集处理设施建设。水利部门要强化水土流失治理,统筹生产、生活和生态用水。林业部门要加强林业生态建设力度,农业部门要大力防治农业面源污染。公安、工商、质检、海关等部门要共同做好环保执法工作。宣传、教育、文化部门等要积极开展环保公益活动,普及环境教育。

按照国家要求,继续推进主要污染物总量减排考核,稳妥开展环境质量监督考核。将污染物总量减排目标、环境质量目标(跨省界河流断面水质目标)、重点流域水污染防治、集中式饮用水水源地保护、重金属等环境污染事件防范等纳入目标责任制考核范围,落实问责和责任追究制。进一步完善和落实环境保护一岗双责制度,把规划执行情况作为各级政府领导干部综合评价和企业负责人业绩考核的重要内容,实行一票否决制。进一步完善考核评估机制,加强对规划执行情况的督促和检查。在2013年和2015年底,分别对规划执行情况进行中期评估和终期考核,评估和考核结果向省政府报告,并向社会公布,并作为考核各级人民政府政绩的重要内容。

(二)完善综合决策机制

不断完善党委领导、政府负责、环保部门统一监督管理、有关部门协同配合、全社会共同参与的环境管理体系,进一步健全环境与发展综合决策机制。把总量控制要求、限期治理、环境容量、环境功能区划等作为区域和产业发展的决策依据,合理调控发展规模,优化产业结构和布局。全面推进规划环境影响评价,依法对区域流域、重要产业发展、自然资源开发和城市建设等开展规划环境影响评价。完善规划环评和项目环评的联动机制。逐步推行重点区域容量总量控制制度,逐步推行排污许可证按环境容量和总量分配指标,研究制定机动车强制淘汰的制度。

(三)加大执法力度

加强法治建设。围绕环境保护目标和重点任务,针对我省经济社会发展中的突出环境问题,建立和完善适应我省经济社会发展新阶段的地方性环境保护法规、制度和政策。加快制定和完善高原湖泊保护、生物多样性保护、污染物减排、重点流域污染防治等地方性法规或政府规章,加强绿色信贷、环境突发事件、重金属污染防治等热点问题的政策研究,探索污染排放权交易的办法及程序。针对污染减排重点领域和污染防治重点区域流域,特别在重金属排放控制的重点行业,探索建立地方标准,控制突出环境问题。加强机动车控制的政策研究,并适时制定实施《云南省机动车环保定期检验和环保标志管理办法》。

继续加大环境执法力度。以环境影响评价为切入点,完善建设项目环境管理,控制污染新增量。加强环保三同时制度实施,完善分级审批规定与目录,强化验收环节管理,加大对违规建设项目、未验收项目的清理和处罚力度。建立基于环境审计和排放绩效的企业环境报告制度,加强排污许可证的动态管理。开展区域限批制度化建设,明确实施标准和解除程序。加大处罚力度,建立按日处罚机制,增加处罚种类,彻底扭转违法成本低、守法成本高的现象。深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,严厉查处环境违法行为和案件。鼓励设立环境保护法庭和环境保护警察。

(四)进一步增加环境保护投入

加大财政预算对环境保护的投入。充分发挥环保专项资金和排污费省级专项资金的作用,增加政府在环境公共基础设施、跨地区的污染综合治理、污染减排、重点流域等方面的投资。着力推进“以奖代补”、“以奖促治”专项切块资金改革,优化环境保护专项资金支出结构,加强环境保护资金监督管理,提高专项资金专用的科学性、针对性、有效性。

足额征收排污费。着力推进资源有偿使用制度及机制建设,不断完善排污费征收标准,理顺供排水价格,确保污染处理设施正常运行。

加强对环保保护的金融和税费支持。对环保项目提供低息、长期贷款,实施对环保设备投资的优惠贷款制度;对环保产业中某些不易盈利或盈利甚微的行业,给予贴息支持;对于运行费征收费用标准较低的地区,低于合理的投资回报率的部分由政府实行补贴。

拓宽投融资渠道,创建多元化的投资环境。充分发挥政府投资、政府贷款、商业银行贷款的作用。利用BOTBOOTOT等多种模式,鼓励通过资本市场直接融资,鼓励发展速度快、经济效益好的环保服务或生态保护企业上市融资,鼓励更多的环保企业发行债券、股票以吸引民间投资者,也可吸引私募基金、风险投资等进入环保产业。扩大引进国外资金的力度和领域,利用政府信用资源,积极争取国际金融机构与国外政府的优惠贷款和援助,与亚洲开发银行、世界银行等国际金融机构合作,建立国际间合作贷款机制,提高资金使用效益。

(五)完善环境经济政策

探索建立生态补偿机制。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,逐步建立环境和自然资源有偿使用机制和价格形成机制,建立制度化、规范化、市场化的生态补偿机制。研究建立出境跨界河流的流域生态补偿机制、自然保护区建设与生物多样性保护的生态补偿机制、碳汇生态补偿机制,探索多样化的生态补偿方法、模式,建立区域生态环境共建共享的长效机制。积极推进高原湖泊、水电开发、矿业开发、自然保护区、重点流域的生态补偿试点。省级财政转移支付更多地考虑环境保护要素。

探索建立排污总量指标的有偿使用和交易制度。建立主要污染物排放总量初始权有偿分配、排放权交易等制度,推进污染治理和环境保护基础设施建设市场化运营机制,利用市场交易模式实现节约资源、保护生态环境的价值,更好地发挥市场在资源配置中的作用。

开展环境信用制度建设。进行企业信用环保信息征集,建立主要内容包括污染事故、群众投诉、排污情况、环评审批及竣工验收、治理设施运行情况以及其他环境违法行为情况的企业信用环保信息档案,限制环保违法企业贷款。

完善有利于节能减排的激励机制。对节能环保产业和环境友好产品给予税收减免,并纳入政府采购名录。制定实施脱硝电价,并提高现行的脱硫电价;提高对主要污染物排污费征收标准;提高主要污染物的排放标准。

探索制定绿色金融政策。探索绿色信贷、绿色保险和绿色审计等绿色金融政策,研究制定绿色信贷指南,指导我省对不符合产业政策和环境违法的企业、项目进行信贷控制,遏制高耗能、高污染行业的盲目扩张。开展绿色保险需求调查,研究绿色保险评估技术,深化和扩大重点区域绿色保险试点,推进我省环境污染责任保险工作。制定和完善绿色金融政策法规,形成系统的环境风险预防机制,为我省在发展低碳经济、节能减排、产业结构调整等方面提供支持保障。

(六)增强科技和环保产业支撑

加强科技研发支撑。加强环保关键领域的基础研究和科技攻关,提高污染防治和生态保护的技术水平。加大环境科技和研究条件的支持力度,建设环保科技基础平台。加强环境基础调查与研究,开展生态环境现状摸底调查,完善生态环境及生态安全评估体系,开展环境功能区划研究。深入推进水体污染控制与治理科技重大专项的技术研发、示范与推广,开展高原湖泊保护、资源开发与生态保护、清洁生产与循环经济、重金属及土壤污染防治、环境风险防范等重点领域的高新技术、关键技术、共性技术的研究,加强技术示范和成果推广,形成环境保护的技术支撑。紧密结合社会经济发展需要,加强生态安全体系构建、应对气候变化、区域生态补偿政策等重大环境问题的战略性、前瞻性研究,切实提高科学管理环境的能力。产学研相结合,培育环保技术研发风险投资,鼓励建立以企业为中心的环保产业技术创新体系。

积极发展环保产业。鼓励扶持环保企业自主创新和引进、消化国内外先进适用环保高新技术,提高环保企业的核心技术能力和市场竞争力。加快烟气脱硫技术和成套设备、城市垃圾资源化利用与处理关键技术和设备、环境监测设备和仪器在云南的本地化、市场化进程。建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系。加大环保产业支持力度,加强监督管理,规范市场行为。研发、推广一批拥有自主知识产权的环保技术和产品。加大支持力度,加强监督管理,规范市场行为,加快环境咨询、节能服务、资源回收再利用行业发展。培育一批具有自主品牌、核心技术能力强的优势企业和本土龙头骨干企业,增强云南环保产业实力以及对本土环境保护工作的物质支撑能力。

充分发挥行业协会等中介组织的作用;完善规范环保咨询服务业市场,建立统一规范的环保市场运作规则,积极按国家要求推行职业资格制度。

(七)鼓励全民参与环保行动

完善环境宣传教育体系,加强面向不同社会群体的环境宣传教育和培训,进一步增强公民的环境意识、生态意识和生态环境保护责任感。推进环境信息公开,推进企业环境监督员制度实施,建立涉及有毒有害物质排放企业环境信息强制披露制度,保障人民群众的知情权。建立环境保护重大决策听证、重要决议公示和重点工作通报制度,加强公众参与和监督。加强环境标志认证,倡导绿色消费。畅通环保信访、12369环保热线、各级环保政府网络邮箱等信访投诉渠道,实行有奖举报,支持环境公益诉讼。完善政府、企业和社团组织的环境保护参与互动机制。

加强环境保护国际和国内合作。在国家环保部的指导下,积极组织协调环境保护国际条约在我省的履约工作和参与大湄公河次区域环境合作。积极开展边境地区跨界环境安全隐患问题调研,参与处理涉外环境保护事务。认真抓好世行贷款云南城市环境建设项目,加强与发达国家、周边国家和发展中国家的环境合作,在低碳发展、战略环评、生物多样性保护以及基础能力提升等方面开展交流与合作。继续开展滇沪川滇等环境合作,培养人才,增强我省环境保护能力。

 

 

 

 

 

附表  重点工程及投资估算一览表

 

四项污染物总量控制工程

类别

建设内容及规模

水污染物减排项目

工业结构调整

关停、淘汰涉水企业共计15家企业,新增削减化学需氧量0.37万吨。

工业企业治理

建设、完善53个重点企业废水处理设施,新增削减化学需氧量2.48万吨,氨氮0.278万吨。

城镇生活污水处理

实施新建、扩建、管网配套、中水回用以及污泥处置129个城市污水处理厂项目,新增削减化学需氧量6.68万吨,氨氮0.38万吨。

农业污染源治理

重点对60家规模化养殖场实施有机肥生产综合利用工程,做好各种实用型沼气工程,积极推进多种方式的畜禽粪便资源化利用,对污染物统一收集和治理,养殖小区对进入贮存设施的粪便推广有机肥综合利用,新增削减氨氮0.081万吨。

大气污染物减排项目

产业结构调整及淘汰落后产能

淘汰小火电机组、有色冶炼、钢铁行业共计167家企业,新增削减二氧化硫14.05万吨,氮氧化物3.29万吨。

电力行业污染治理

国电阳宗海发电有限公司等722台现役机组采用低氮燃烧技术及脱硝工程建设,新增削减氮氧化物13.77万吨。

非电力行业污染治理

冶金、建材、有色、焦化等4个行业46家企业实施脱硫、脱硝治理工程,新增削减二氧化硫2.90万吨,氮氧化物3.81万吨。

加强监管减排

云南滇东能源有限公司滇东发电厂已装脱硫设施,但脱硫效率尚达不到设计要求的燃煤机组,通过强化监督管理、封堵脱硫设施烟气旁路等措施,提高减排能力,使综合脱硫率提高到90%,新增削减二氧化硫10.06万吨。

 

 

 

九大高原湖泊及重点流域水污染防治工程

类别

建设内容及规模

九大高原湖泊染污防治项目

滇池流域水污染综合防治

规划五大类项目共107项,其中:城镇污水处理及配套设施项目39项,饮用水水源地污染防治项目6项,工业污染防治项目7项,区域水环境综合整治项目54项,畜禽养殖污染防治项目1项。

洱海流域水污染综合防治

规划五大类项目59项,其中工程项目包括点污染源治理、面源污染治理、入湖河道综合综合整治、生态修复54项,环境管理、科技支撑5项。

程海流域水污染综合防治

规划项目17项,其中:工程项目包括农村环境综合治理、农田污染治理、生态建设共11项,环境管理2项,科技支撑4项。

阳宗海流域水污染综合防治

规划六大类项目41项,其中:城镇污水处理及配套设施、饮用水水源地污染防治、工业污染防治、区域水环境综合整治项目、畜禽养殖污染防治项目共37项,环境管理类项目4项。

抚仙湖流域水污染综合防治

规划四大类项目18项,其中:重点污染源治理项目5项、坝区与山区“一退二调三保”项目3项、入湖河道综合整治工程7项、监管能力建设及科研项目3项。

杞麓湖流域水污染综合防治

规划四大类项目20项,其中:入湖河道综合整治工程、主要污染源治理工程、环湖生态建设工程17项,监测能力建设及科研项目3项。

星云湖流域水污染综合防治

规划四大类项目14项,其中:星云湖沿湖面源控制与城镇污水治理工程5项、入湖河流污染治理工程项目4项、星云湖水质改善与生态修复工程3项、监测能力建设1项。

异龙湖流域水污染综合防治

规划项目31项,其中:工程项目包括点源污染治理、入湖河道综合治理、生态修复、环湖截污共23项,环境管理能力建设5项,科技支撑3项。

泸沽湖流域水污染综合防治

规划项目12项,其中:工程项目包括沿湖旅游及生活污染控制、陆地生态建设、湖滨带生态建设共7项,环境管理1项,科技支撑3项。

 

 

九大高原湖泊及重点流域水污染防治工程

类别

建设内容及规模

重点流域水污染综合防治

三峡库区及其上游水污染防治

规划项目121项,其中:工程项目包括工业水污染防治、城镇生活污染防治、区域水环境综合整治、畜禽养殖污染防治、饮用水水源地污染防治共108项,环境管理能力建设13项。

南盘江水污染综合防治

规划项目278项,其中:工程项目包括工业企业(园区)污染防治、城镇生活污水处理及配套设施建设、城镇生活垃圾处置、规模化畜禽养殖污染治理、农村农业面源污染治理、集中式饮用水源地污染防治、矿区水环境综合整治、历史遗留矿区重金属污染综合整治、黑臭型城镇河道污染综合整治共268项,环境管理能力建设10项。

牛栏江水污染综合防治

规划项目108项,其中:工程项目包括工业水污染防治、城镇生活污染防治、农业农村面源污染防治、生态公益林建设、水土流失防治共103项,环境管理能力建设4项,科技支撑1项。

江水污染综合防治

规划项目39项,其中:工程项目包括工业污染源治理工程、矿区污染治理与生态恢复工程、城镇污染源控制工程、饮用水源保护与水源替代工程、内污染源治理工程、农业面源治理工程共103项,环境管理能力建设3项,科技支撑3项。

其他流域水污染综合防治

水污染防治与水生生态建设与修复

开展重点流域外的其他流域,如瑞丽江、大盈江、泸江、普者黑、盘龙河、南溪河、南汀河、玉溪大河、保山东河和施甸河、红河卡房河等流域水污染防治与水生生态建设与修复工程。

 

 

 

 

 

重金属污染综合防治工程

类别

建设内容及规模

重金属污染综合防治

污染源综合治理

开展以污染源综合深化治理,矿区历史遗留矿渣、尾矿库治理,深化选矿废水治理并完善废水闭路循环系统,修复关闭尾矿库环境等污染源综合治理项目63项。

民生应急保障

在水源保护区开展选矿废水、废渣及查场综合整治等民生应急保障工程4,确保饮水安全。

重金属污染修复示范

开展含砷污染湖泊水体修复、重金属危险废物资源化利用、火法烟化富集产出次氧化锌粉依次回收锌、铟、铅等及全过程水体砷污染防控与治理技术示范项目4项。

历史遗留污染整治

重点在重金属历史遗留问题较为突出的文山、楚雄、红河、曲靖等地开展无责任主体重金属危险废物处理处置21项。

基础能力建设

开展重金属环境监测、监察、监控、预警、应急能力建设22项。

 

饮用水源地污染防治工程

类别

建设内容及规模

饮用水源地污染防治

水源地一级保护区整治项目

水源地一级保护区整治工程14个,清拆违章建筑1985102平米,搬迁人口0.497万人。

水源地二级保护区整治项目

水源地二级保护区开展集镇污水处理工程、村落分散污水处理工程、小规模畜禽养殖工程等点源整治项目14个,面源、内源、库区清理、水土保持等非点源治理等项目19个,水库周边湿地、裸地生态修复与生态屏障建设及水土流失治理项目15个。

信息管理能力建设项目

建设基础数据库系统和数据采集系统各2套,数据信息管理系统6套。

应急能力建设项目

建设应急和预警能力建设12个,开展应急和预警演练。

 

 

生物多样性保护工程

类别

建设内容及规模

生物多样性保护

重要生态功能区和自然保护区建设项目

16个州(市)共36个项目,包括湿地等保护、重要生态功能区建设和自然保护区标准化及管理能力建设。

生物多样性保护项目

16个州(市)共27个项目,建设地点主要集中在迪庆、丽江、大理、怒江、西双版纳、临沧、普洱、保山、红河九个州(市)。

生态示范建设项目

16个州(市)共735个项目,包括54个国家级生态乡镇、157个省级生态乡镇、20个国家级生态村、242个省级生态村、127个绿色学校、126个社区以及9个宣教中心。

 

两污建设工程

类别

建设内容及规模

城镇污水处理及再生利用设施建设

新建污水处理设施

建设城镇污水处理工程156个,新增处理能力109.45万立方米/天。

污水处理厂配套管网建设

建设污水管网7580公里

污水处理厂升级改造

改扩建城镇污水处理工程4个,总处理能力9.20万立方米/天。

污水再生利用设施

建设污水再生利用工程92个,污水再生利用规模达到66.00万立方米/天。

污泥安全处置

建设污泥处理处置设施83个,新增污泥处理处置能力176.00万吨(干泥)/年。

城镇生活垃圾无害化处理设施建设项目

生活垃圾处置设施建设

新建生活垃圾处理设施124座,其中:卫生填埋场100座、焚烧9座、综合处理厂15座,处理能力13660/日。续建53座,处理能力4145/

生活垃圾收运系统建设

新增转运能力12710/日。

餐厨垃圾处理设施建设

新建餐厨垃圾处理设施6座,处理能力590/日。

原有垃圾填埋场整治

旧垃圾填埋场封场处理76座,渗滤液处理项目66个。

 

农村环保惠民工程

类别

建设内容及规模

农村环保惠民工程

农村环境综合整治项目

16个州(市)共193个项目,涉及1193个农村,主要着眼基础设施建设对农村生活污水和垃圾处理环境进行综合整治。

农业面源污染防治项目

16个州(市)共19个项目。包括:测土配方施肥、多样性种植模式、坡耕地治理、循环型生态户、生态村建设、青贮氨化池建设、秸秆直接还田推广、大中型沼气池建设、有机堆肥厂建设、截污沟建设、人工+天然湿地建设、生活垃圾收集池、小型垃圾中转站建设等。

畜禽养殖污染防治项目

16个州(市)共23个项目。在201212月底以前,完成规模在5000头猪(或折5000头猪)以上的养殖场的污染治理;在2015年底以前完成规模在500头猪(或折500头猪)以上的养殖场的污染治理。

土壤染污防治项目

编制土壤污染防治规划,对土壤污染进行风险评估,建立重污染场地和土壤清单,开展污染场地土壤污染综合治理示范和风险控制试点。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

环境监管能力及环境风险防范工程

类别

建设内容及规模

环境监管能力建设项目

环境监测能力建设

改善监测系统业务用房条件;加强省、州(市)两级监测机构系统提升各级监测机构实验分析装备水平;增加不少于20个水质自动监测站和空气自动监测站,补充必要监测指标;增设部分预警断面,安装水质自动监测站,增加环境风险项目指标监测;开展农村环境监测试点;引进专业人才,培养专家与技术骨干,定期开展培训;环境监测及质量管理运行费、环境监测仪器设备的动态更新费、业务用房维修费等。

环境监察执法标准化建设项

改善监察系统业务用房条件;全面提高全省各级监察执法机构标准化建设达标水平;完成与省监测总站的重点源监控联网;提高12369环保热线服务能力;引进专业人才,全省环境监察人员十二五期间再轮训一次;仪器维护更新费用、业务用房维修费用。

核与辐射监管能力建设

完善国家辐射环境监测网;省辐射站监测设备、车辆及实验室达标建设,12州(市)站按甲级标准、4个州(市)站和腾冲县站按乙级标准建设,初步建成省、市、县三级辐射环境监察体系,并具备现场辐射环境监察能力;改善辐射监管业务用房;建立I类放射源远程实时监控系统,实现三级一体的数据传输、交换和共享;建设具有远程无线接入的能力放射源远程监控管理系统;建设以省级为中心,州(市)为成员的辐射安全应急指挥中心体系,开展应急演练;开展辐射环境监测,监管、网络技术运用和应急等方面的人员培训;全省辐射环境质量监测费用、工业辐照装置远程监控运行费用、移动放射源远程监控运行费用、电离电磁辐射设施定期监控费用等。

危险废物和医疗废物监管能力建设

建立云南省固体废物管理中心和16个州(市)危险废物管理站。

污染源自动监控建设

新增350套氨氮、氮氧化物和50套重金属在线监测设备及50套污染源安装在线监测设备。

 

 

环境监管能力及环境风险防范工程

类别

建设内容及规模

环境监管能力建设项目

环境应急管理能力建设项目

开展全省环境风险源排查,建立数据库。建设以省站为中心,6个二级站为分中心,其它二级站为成员的应急监测体系。建设省州(市)两次应急指挥平台,开展应急演习。开展环境应急能力培训及队伍建设。

生态遥感监测、监管与生态质量评估能力建设

省监测站开展利用遥感数据实施生态监测的探索,推进对重点流域、生物多样性保护重点区域、重要的生态功能区等特定区域生态系统的动态变化的监测能力建设和生态监测试点工作的开展。

环境信息化能力建设

建设省级环境数据中心和信息资源共享体系、九大高原湖泊管理信息系统、滇西北生物多样性保护基础数据库系统和核心环保业务应用系统,推进国家、省级和州(市)环保局电子政务综合平台互联互通,开发建设政务办公系统、政策法规和科技标准信息系统,开展人员培训。

环境宣教能力建设

加强生物多样性保护的重点州(市)和已经成立宣教事业机构的昆明、红河、临沧等州(市)的环保宣教能力建设,开展环境宣教人才培训,保障宣传与创建活动经费。

环境风险防范工程

省级应急物资储备库建设

建设省级应急物资储备库,为防范环境风险提供物质储备和保障。

澜沧江跨界河流应急管理示范

在澜沧江开展跨界河流实时监控、信息共享及应急管理体系建设的示范。

省级放射性废物库二期建设

放射性废物库库区安保、库区辐射防护分区隔离和库区无污染生态环境建设等。

重点铀矿冶矿山放射性污染场地退役治理

以腾冲381铀矿退役治理项目为重点,开展保山市、临沧市铀矿冶退役治理。

德宏州废弃铀矿采选场所综合整治

芒市等岗煤矿废弃铀矿采选场址综合整治。

临沧市锗煤伴生放射性开采及冶炼环境治理恢复

临沧市临翔区锗煤开采区及该区无主迹地进行环境治理恢复工程。临沧市双江县历史铀矿采选点主要场地进行环境治理恢复。

化学品及POPs污染防治

开展化学品及持久性有机污染物(POPs)污染防治规划,制定重点环境管理危险化学品清单,建立化学品环境风险防控体系,提高高风险危险化学品企业的风险防范水平,开展有毒污染物污染预防与控制示范工程。




[*]根据环境保护部《生态县、生态市、生态省建设指标(修订稿)》,受保护地区是指辖区内各类(级)自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、生态功能保护区、水源保护区、封山育林地等面积占辖区全部面积的百分比,上述区域面积不重复计算。

* 空气环境质量评价方法,按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值进行测算。生态屏障建设指标中的受保护地区占国土面积比例与《七彩云南生态文明建设规划纲要》进行了衔接,水土流失控制和森林覆盖率指标分别与水利厅和林业厅“十二五”规划指标进行了衔接。

[†] 城市集中式饮用水源地是指16个州(市)政府所在地和5个不设区城市的38个集中式饮用水源地。地表水国控和省控断面是指6大水系77条主要河流152个监测断面,国家环保“十二五”规划要求地表水国控断面劣V类水质的比例不超过15%(我省有44个国控断面,2010年劣V类水质的断面比例为40.9%,全国七大水系好于Ⅲ类的断面比例大于60%(在七大水系中我省有5个断面,2010年有4个断面好于Ⅲ类)。